§ 6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Закон определяет административное выдворение за пределы Российской Федерации как меру административного наказания, выраженную в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).

Административное выдворение по содержанию — административное наказание неимущественного характера, устанавливаемое только КоАП РФ, направленное на ограничение личных прав граждан (свободы передвижения). Административное выдворение может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение как дополнительная мера административного наказания может быть применена за незначительное количество составов административных правонарушений:

1) нарушение режима Государственной границы РФ (ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ);

2) нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);

3) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ);

4) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ);

5) нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.10, 18.11 КоАП РФ, рассматривают судьи районных судов. Остальные дела об административных правонарушениях рассматривают судьи районных судов в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о правонарушении, передает его на рассмотрение судьи с учетом возможности применения административного выдворения.

Административное выдворение как вид административного наказания следует отличать от такой меры административного пресечения как депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Иностранные граждане подлежат депортации в случае неисполнения обязанностей, предусмотренных ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 11 ноября 2003 г.)¹⁵. Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения о депортации. Депортация осуществляется федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

Статья 34 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 32.10 КоАП РФ и Приказ МВД РФ «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ и ФМС по депортации и административному выдворению за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства» предусматривает порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации¹⁶.

Исполнение постановления об административном выдворении осуществляется пограничными органами и органами внутренних дел.

В целях исполнения вступившего в законную силу постановления об административном выдворении орган внутренних дел, ответственный за его исполнение, определяет, при необходимости — по согласованию с МИД России, государство выезда выдворяемого лица и принимает меры для организации его выезда.

В случае отсутствия у выдворяемого иностранного гражданина документов, удостоверяющих личность, орган внутренних дел, ответственный за исполнение постановления об административном выдворении, направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания выдворяемого иностранного гражданина обращение о документировании выдворяемого лица в возможно короткие сроки.

Если документирование выдворяемого лица задерживается либо отсутствуют финансовые средства на его отправку, а также при наличии иных обстоятельств, препятствующих исполнению постановления об административном выдворении, то начальник органа внутренних дел, ответственного за исполнение постановления об административном выдворении, или его заместитель направляет соответствующие материалы судье, вынесшему данное постановление, для рассмотрения вопроса о продлении срока содержания иностранного гражданина в специальных учреждениях.

Исполнить постановление об административном выдворении иностранного лица или лица без гражданства за пределы территории Россий-ской Федерации возможно следующим образом:

1) официально передать иностранного гражданина или лицо без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется;

2) контролировать самостоятельный выезд лица, подлежащего административному выдворению.

Таким образом, административное выдворение осуществляется в добровольном и принудительном порядке. При исполнении наказания в принудительном порядке иностранный гражданин или лицо без гражданства в сопровождении сотрудников Федеральной пограничной службы РФ, органов внутренних дел доставляется в согласованный с ФПС РФ пункт пропуска через Государственную границу РФ, где обеспечивается его посадка на транспорт и отбытие за пределы Российской Федерации.

Когда административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации, то власти иностранного государства, с которым заключен этот договор, должны быть уведомлены об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства, выдворяемого на территорию или через территорию этого государства. Место выдворения определяется пунктом пропуска через Государственную границу РФ.

Если передача лица, подлежащего административному выдворению, не предусмотрена международным договором, то место выдворения определяется пограничными органами самостоятельно.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению по делу об административном правонарушении.

По решению суда до административного выдворения иностранный гражданин или лицо без гражданства может содержаться в местах, предназначенных для содержания лиц, задержанных за совершение административного правонарушения.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

В случае если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении ино-странного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или без-опасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.