§ 3. Возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Установленное КоАП РФ понятие возмездного изъятия орудия совершения или предмета совершения административного правонарушения дает основание для выделения следующих признаков названного административного наказания:

1) является мерой административного наказания имущественного характера, устанавливаемой только КоАП РФ;

2) имеет своим содержанием: а) принудительное изъятие; б) последующую реализацию; в) передачу бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;

3) распространяется только на орудие совершения или предмет административного правонарушения, например, использование охотничьего оружия для охоты без соответствующего разрешения (лицензии);

4) применяется в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания;

5) может быть применено в отношении и физических, и юридических лиц;

6) назначается судьей.

Специфика возмездного изъятия заключается в том, что оно может быть обращено только на те вещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметом административного правонарушения, и применено к собственнику этих вещей.

Среди санкций Особенной части КоАП РФ возмездное изъятие является самым редким видом административного наказания. Административная ответственность в форме возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения устанавливается за:

1) нарушение гражданами правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ);

2) нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему (ч. 3 ст. 20.8 КоАП РФ);

3) нарушение правил использования оружия и патронов к нему (ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ).

Возмездное изъятие, как вид административного наказания за перечисленные правонарушения, устанавливается в качестве дополнительного наказания к основному, которое может назначаться и не назначаться. Таким образом, из прочтения статей Особенной части КоАП РФ, закрепляющих в своей структуре санкцию в виде возмездного изъятия, следует, что эта мера административной ответственности ограничивается признанием на данный момент в качестве орудий совершения или предмета административного правонарушения лишь оружия и патронов к нему.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения отличается от рассматриваемого выше наказания своим безвозмездным характером, поскольку имеет своим содержанием принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ конфискация может применяться как мера юридической ответственности, влекущая утрату собственником его имущества, только с вынесением соответствующего судебного решения. Административные органы вправе применять в отношении имущества превентивные меры обеспечительного характера (изъятие, арест, задержание). Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 марта 1998 г. сформулировал правовую позицию, согласно которой должностные лица, реализующие установленные законом полномочия по применению превентивных мер, вправе задерживать транспортные средства именно потому, что подобные меры не являются санкцией за совершенное правонарушение, не связаны с лишением имущества. Предписание ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о лишении имущества не иначе как по решению суда является обязательным во всех случаях, когда встает вопрос о применении конфискации имущества как санкции за правонарушение. Конституционные положения о прерогативе судебной власти, по мнению Конституционного Суда РФ, являются фундаментальными принципами юстиции в правовом государстве и в то же время составляют основу правового статуса личности и гарантий ее неприкосновенности. Именно судебная процедура служит гарантией соблюдения права собственности, прав граждан и юридических лиц; обеспечивает при рассмотрении дела состязательность и равноправие сторон, назначение справедливого и соразмерного тяжести правонарушения взыскания⁹.

Конфискация может быть обращена лишь на собственность правонарушителя, что соответствует признаку личного характера административного наказания. Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ федеральный законодатель вправе допустить конфискацию имущества, явившегося орудием или средством совершения либо непосредственным объектом таможенного правонарушения, независимо от того, находятся ли соответствующие товары либо транспортные средства в собственности совершившего его лица, а также независимо от того, установлено это лицо или нет¹⁰. Например, могут быть конфискованы изготовленная продукция, орудия производства и сырья за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны; этиловый спирт и спиртосодержащая продукция за розничную продажу такой продукции, рекламная продукция, денежные средства, контрафактные экземпляры произведений фонограмм, суда, летательные аппараты, оружие и боеприпасы и др.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

— подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

— изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Законодатель устанавливает в ч. 2 ст. 3.6 и ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ ограничения в применении рассматриваемых видов административных наказаний. Возмездное изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию.

Согласно абз. 2 п. 15 постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 2 июня 2004 г. № 10, при назначении наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, суд, руководствуясь ст. 32.4 КоАП РФ и ст. 11 ФЗ «Об исполнительном производстве», направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности, либо по месту нахождения имущества.

Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе и ФЗ «Об исполнительном производстве», а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов — органами внутренних дел. В соответствии с п. 79 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации оружие и патроны изымаются органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами¹¹. Органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты, рыболовства, охраны природы и природных ресурсов передают изъятые оружие и патроны в органы внутренних дел. Об изъятии оружия и патронов составляется протокол, в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изыма-емого оружия, а также вид и количество патронов либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.

Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.