§ 7. Дисквалификация

В законодательстве РФ об административных правонарушениях получил закрепление относительно новый вид административного наказания — дисквалификация. Установленное КоАП РФ понятие дисквалификации дает основание для выделения следующих его признаков:

1) является основным видом административного наказания и мерой, устанавливаемой КоАП РФ;

2) имеет своим содержанием лишение права физического лица: а) занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица; б) входить в совет директоров (наблюдательный совет); в) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом; г) осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) в качестве своих субъектов представляет: a) лица, осуществля-ющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица; б) члены совета директоров, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в) арбитражные управляющие;

4) назначается судьей в зависимости от совершенного правонарушения на срок от шести месяцев до трех лет.

Наказание в виде дисквалификации назначается за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ); за фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ); за неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ); за ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21 КоАП РФ); за заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ); за предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде дисквалификации, может быть вынесено судьей не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — в тот же срок со дня его обнаружения.

Постановление о дисквалификации после вступления в законную силу должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Копии постановлений о дисквалификации направляются вынесшими их судами в Министерство внутренних дел РФ, министерство внутренних дел, главное управление (управление) внутренних дел соответствующего субъекта РФ по месту вынесения постановления. Реестр дис-квалифицированных лиц формируется и ведется Министерством внутренних дел РФ¹⁷  в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах¹⁸. В реестре указываются следующие сведения о дисквалифицированном лице:

— фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства;

— в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения административного правонарушения;

— дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (статья КоАП РФ), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении;

— срок дисквалификации;

— дата начала и истечения срока дисквалификации;

— наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации;

— сведения о пересмотре постановления о дисквалификации;

— основания и дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.

Уполномоченный федеральный орган в 10-дневный срок со дня внесения в реестр сведений о дисквалифицированном лице направляет сведения о нем в те федеральные органы исполнительной власти, долж-ностные лица которых в соответствии с Кодексом составили протоколы об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в виде дисквалификации.

При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дис-квалифицированных лиц. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой, срок ее предоставления составляет пять дней с даты получения запроса. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Форма выписки из реестра, содержащей информацию о дисквалифицированном лице, а также порядок ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом. Размер платы за предоставление информации из реестра определяется Правительством РФ.

Исключение из реестра дисквалифицированных лиц производится:

— по истечении срока дисквалификации;

— во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации, заверенная копия которого поступила в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, из суда либо от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из реестра дисквалифицированных лиц.

Одной из важных проблем, стоящих на пути эффективного применения дисквалификации является проблема конкуренции норм права, регулирующих порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в виде дисквалификации¹⁹. Сущность ее за-ключается в том, что рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в форме дисквалификации осуществляется не только на основании положений КоАП РФ, но и на основании параграфа 1 гл. 25 АПК РФ. Данное положение противоречит ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, по которому административное наказание назначается в соответствии с КоАП РФ, и ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, согласно которой законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ.

Суды не применяют дисквалификацию из-за отсутствия должного процессуального механизма. Проблемы обусловлены также несогласованностью этого наказания с трудовым законодательством, с законодательством, регулирующим деятельность коммерческих организаций и (или) некоммерческих организаций, не предусматривающим дисквалификацию в качестве основания для прекращения договора (контракта).

Не менее серьезные трудности вызывает вопрос отграничения дис-квалификации от такого уголовного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначаемого в качестве дополнительного наказания и на тот же срок.