6. Модель режимов по Шугарту и Кэри

Данные теоретики ранжируют режимы по объемам президентских полномочий и степени раздельности источников поддержания. Режимы можно представить в рамках двухмерной схемы.

Президентская система: максимальная степень раздельности источников формирования и обеспечение взаимного контроля. 1) Всенародное избрание президента; 2) Сроки и полномочия президента и законодательного органа фиксированы и не зависят друг от друга; 3) президент формирует правительство; 4) у президента значительные полномочия в законодательной сфере/ предоставление президенту законодательных полномочий – гарантия исполнения объявленной перед избирателями программы; 5) глава исполнительной власти (президент) может распустить правительство, но не парламент. (США, Венесуэла, Бразилия, Аргентина).

Премьер - президентская система: президент избирается всенародно, наделен существенными полномочиями. Одновременно с президентом функции исполнительной власти у премьер-министра, назначает кабинет, ответственный перед законодательным собранием. Президенты могут распускать парламент, но не контролировать правительство или ассамблею законодательными средствами. Перестает быть премьер - президентской, если президент получает право единолично решать вопрос о смещении министров. Премьер-министр и кабинет ответственны перед парламентом. (Франция, Исландия, Финляндия).

Президентско - парламентская (РФ): президент может назначать и смещать министров, но министры зависят от доверия законодательного собрания. Наличие всенародно избранного президента, назначает и смещает членов кабинета. Члены кабинета должны пользоваться доверием парламента. Президент имеет право распустить парламент (законодательная ветвь власти в целом). У парламента и президента равные возможности по смещению членов кабинета.

Парламентская: правительство отвечает только перед парламентом, формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Остаётся у власти пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль. Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

Ассамблейно - независимая: (Швейцария) 1) исполнительная власть назначается парламентом, но не может быть им смещена; 2) отсутствует необходимость доверия законодательной ассамблеи и исполнительной власти.

7. Концепция консоционализма: исследования а.Лейпхарта. Страновой пример.

Сегментарные различия = многосоставные общества. Консоциативная (сообщественная) демократия - «наиболее перспективная форма демократии для многосоставных обществ + единственно возможная форма демократии для обществ с очень высокой степенью многосоставности». «Демократия в многосоставных обществах» Лейпхарта: термин «консоциация» в 60х для «политики аккомодации» (Голландия: урегулирование конфликтов от разделительных линий посредством минимального консенсуса), потом термин «соучастие во власти» (power - sharing). КД - и эмпирическая (Австрия, Бельгия, Голландия, Швейцария) и нормативная модель.

4 элемента: 1) осуществление власти большой коалицией лидеров сегментов: стиль политического управления, основанный на объединении, а не конкуренции интересов (борьба с исключением меньшинств из системы власти) + участие многих партий в правительстве - стимул поиска компромиссов, гарантия политической безопасности + общенациональный кабинет министров, большие коалиции (Федеральный совет - Швейцария, правительство Австрии), ротационная коалиция на уровне правительства (через несколько лет одна партия сменяет другую в правительстве) и большие коалиции в других органах (Бельгия, Голландия, Чехословакия в межвоенный период); 2) взаимное вето (правило совпадающего большинства) = дополнительная гарантия интересов меньшинства: «негативное» правление меньшинства, гарантия политической безопасности сегментам, но - сложности сотрудничества в рамках большой коалиции + взаимное вето – неформальная неписанная договоренность или официально оформленные нормативные ограничения: опасность тупика при частом применении; 3) пропорциональность – главный принцип политического представительства, распространения постов, государственного бюджета + пропорциональность при принятии решений и участие всех групп (logrolling или принятие важных решений лидерами, представляющими все сегменты) + 2 вар – та: сознательно завышенное представительство малых сегментов/ паритетное (равное) представительство; 4) высокая степень автономности сегментов в управлении внутренними делами: самоуправление меньшинств в сфере исключительных интересов (через систему множества ассоциаций). Усиливается многосоставность общества, но различия становятся элементами стабильной демократии. Федерализм: особая форма автономии сегментов: территориальный (федеративное/ конфедеративное устройство государства) и внетерриториальный (на основе личностного принципа: каждый гражданин должен был получить право заявить, к какой национальности он хочет принадлежать, и эти национальности должны были стать автономными). Различия между федеративными и консоциативными системами: 1) ФС строится на принципе территориально организационного большинства, КС - по большинству в параллельно существующих группах экстерриториального характера; 2) ФС – жесткая институциональная структура, КС основана на неформальных соглашениях (менее устойчива к социальным изменениям). Минусы КД: 1) нет гибкости, темпов в принятии решений; 2) фактор элит (закрытый режим без учета мнения масс). Однако лучшие перспективы в принятии долгосрочных эффективных решений. Условия для КД: 1)равенство сил (включая экономическое положение) или равновесие сегментов общества; 2) 3-4 сегмента; 3) наличие партий, выражающих интересы сегментов, а в федерациях еще и правительств субъектов федераций в общенациональных органах власти; 4) умеренная многопартийность; 5) малый размер страны; 6) внешняя угроза 7) изолированность сегментов, нет территориальной смешанности; 8) наложение разделительных линий; 9) примирительный, а не соревновательный стиль элит в принятии решений; 10) традиции полицентризма, умеренности, компромисса, приверженность лидеров демократии, ответственность. КД Лейпхарта: идея универсальности демократии, применимость вне Запада (Чехословакия 89 – 93), ЮАР (времен конституции 94 – 96), Индия, Ливан (до 75, с 89), + Возможны полуконс. д.