5.4 Бюджет и бюджетный дефицит. Финансирование бюджетного дефицита и меры по снижению

Государство не ограничивает свое вмешательство в экономику лишь варьированием налоговых ставок. С целью стимулирования отдельных производств или сфер экономики государство будет осуществлять определенные расходы из государственной казны (госбюджета).

Госбюджет – это смета доходов и расходов государства на определенный период, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений расходования средств. Различают местные бюджеты и республиканский бюджет, которые в совокупности образуют консолидированный бюджет государства.

Роль госбюджета в национальной экономике значительна. Во-первых, он является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью госбюджета государство способно осуществлять вмешательство в рыночные механизмы. Во-вторых, госбюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие госбюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

В общем виде структура доходной и расходной части госбюджета представлена в таблице 5.1.

Таблица 5.1 – Баланс госбюджета

Доходы	Расходы
Налоговые поступления	Социальные выплаты (трансферты) и фонды социальной защиты
Акцизы	Инвестиции в экономику, дотации, субсидии (инъекции)
Доходы от эмиссии и продажи ценных бумаг	Расходы по эмиссии казначейских ценных бумаг
Внутренний и внешний займы	Расходы на содержание аппарата управления
Доходы от таможенной деятельности	Расходы на оборону и поддержание внутреннего порядка
Доходы от пользования государственной собственностью	Предоставление кредита внутренним и внешним субъектам хозяйствования
Доходы от разгосударствления и при­ватизации	Погашение задолженности по кредиту
Конфискация имущества, дарения, за­вещания граждан	Расходы на науку, культуру, здраво­охранение, образование и другие отрасли
Гуманитарная помощь из-за рубежа	Гуманитарная помощь другим странам и организациям

Баланс госбюджета (сопоставление доходной и расходной части между собой) может иметь положительное сальдо (профицит), когда доходы превышают расходы правительства, а также отрицательное сальдо (дефицит), когда расходы превышают доходы. В мировой практике чаще всего встречается дефицит госбюджета. Важно, чтобы последний не превышал 3 % от ВВП, а внутренний государственный долг – 60 % от ВВП, иначе, согласно критериям Маастрихтского пакта о стабильности, экономика страны считается неустойчивой. В Республике Беларусь дефицит госбюджета даже в самые тяжелые кризисные годы не достигал 3 % от ВВП.

Дефицит покрывается за счет:

• экономии финансовых средств на содержание госаппарата;

• сокращения военных расходов;

• выпуска и размещения государственных ценных бумаг внутреннего и внешнего займа;

• эмиссии денег, займов у внебюджетных фондов.

Для анализа источников образования дефицита госбюджета выделяют структурный и циклический дефициты. Структурный дефицит госбюджета возникает в периоды коренной ломки отраслевых структур экономик, которые повторяются циклически с периодичностью в 45-65 лет. В связи с этим наблюдается структурная безработица, а возникновение новых отраслей и поддержание убыточных производств приходится финансировать из средств госбюджета длительное время. Он рассчитывается как разность между текущими государственными расходами G и доходами, которые могли бы поступить в бюджет при условии полной занятости при существующей системе налогообложения:

В_структ =G - t*Y_f (5.1)

где В_структ – структурный дефицит госбюджета;

Y_f – ВВП при условии полной занятости (потенциальный объем национального производства);

t – ставка налога.

Циклический дефицит представляет собой разность между фактическим и структурным дефицитом. Он показывает, сколько недополучила налоговых сборов казна в результате спада в экономике:

B_цикл =t * (Y_f - Y), (5.2)

где B_цикл - циклический дефицит госбюджета;

Y– фактический ВВП за данный период.

Дефицит госбюджета и вызванный им государственный долг влияют на складывающееся в дальнейшем налоговое бремя в экономике.