Глава восьмая. «Иностранный элемент» в гражданском процессе
подлежит исполнению на территории государства, где происходит судебное разбирательство (ст. 5 Конвенции);
5) если Договаривающееся государство участвует с одним или несколькими частными лицами в обществе, ассоциации или юридическом лице, имеющем свое реальное или официальное место нахождения или свое главное учреждение на территории государства, где происходит судебное разбирательство, и если судебное разбирательство связано с отношениями между государством, с одной стороны, и организацией или одним из ее участников – с другой, которые вытекают из этого участия (ст. 6 Конвенции).
Конвенцией предусмотрены и иные случаи ограничения иммунитета государств от юрисдикции иностранного суда (ст. 7–12).
§2. Принципы и правила международной подсудности
Вмеждународном гражданском процессе отсутствует понятие «подведомственность», а понятие «подсудность» отличается от понимания подсудности по национальному праву и включает в себя также элементы категории «компетенция».
Международная подсудность понимается как разграничение компетенции между судами различных государств в отношении дел с участием «иностранного элемента».
Каждое государство, как суверен, само определяет компетенцию собственных судов в делах с «иностранным элементом». Поэтому в международном праве нет единого принципа определения подсудности; она различно регулируется внутренним законодательством отдельных стран. В современных правовых системах наблюдается сочетание разных принципов подсудности (с преобладанием какого-либо одного).
Наиболее распространены следующие принципы определения подсудности:
–actor sequitur forum rei – по признаку места жительства ответчика (характерно для стран континентального права – например, России, Германии);
–lex patriae – по признаку гражданства сторон или стороны в деле (свойственно законодательству стран, исходящих в коллизионных вопросах из принципа гражданства);
–lex domicilii – по признаку личного присутствия ответчика или его имущества на территории государства при предъявлении иска (распространено в странах англосаксонской традиции – США, Англии);
524
§2. Принципы и правила международной подсудности
–forum rei sitae – по признаку места нахождения спорной недвижимой вещи (универсальный принцип для стран различных правовых систем).
Как правило, ни один из принципов подсудности «в чистом виде» не существует: он сочетается с другими принципами, но при этом национальным законом определяется главный принцип – в виде общего правила подсудности. Помимо указанных принципов при определении подсудности может иметь юридическое значение и иная связь дела с территорией данного государства (например, место жительства истца, место причинения вреда, место исполнения обязательства). Она устанавливается при помощи дополнительных или специальных правил подсудности.
Принципы подсудности следует отличать от привязок, используемых для разрешения коллизионных вопросов при применении судом норм материального права в целях разрешения гражданского дела по существу. Посредством привязок суд определяет, материальному праву какой страны – страны суда или иностранного государства – подчинено спорное правоотношение. Соответственно привязки – это инструмент материального права, благодаря которому устанавливается применимое при разрешении дела право. Определение подсудности происходит по принципам и правилам, закрепляемым процессуальным законом (процессуальными нормами). При решении вопроса о подсудности суд определяет, компетентен ли он рассматривать данное дело, безотносительно к вопросу о том, компетентен ли суд другого государства рассматривать дело, и безотносительно к возможности применения норм иностранного материального права к спорному правоотношению – предмету процесса. Признание дела относящимся
ксобственной компетенции не исключает возможности применения норм иностранного материального права. И наоборот: привязка к иностранному материальному праву не исключает собственной компетенции.
Международная подсудность может быть исключительной и альтернативной. При исключительной подсудности компетентными на рассмотрение определенных категорий дел признаются только собственные суды; при альтернативной подсудности допускается рассмотрение тех или иных дел судами иностранного государства.
ВГПК принцип подсудности дел с участием иностранных лиц может быть определен исходя из весьма детально регламентируемых в гл. 44 правил подсудности. Главный принцип подсудности в делах с «иностранным элементом» – actor sequitur forum rei, который по отдельным
525
Глава восьмая. «Иностранный элемент» в гражданском процессе
категориям дел сочетается с другими принципами – lex patriae истца, forum rei sitae и иными. Принципы подсудности реализуются через правила подсудности, устанавливаемые ГПК, а также международными договорами Российской Федерации.
Общее правило подсудности в делах с «иностранным элементом» предусмотрено ч. 2 ст. 402 ГПК: суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответ- чик находится на территории Российской Федерации или гражданинответчик имеет место жительства в Российской Федерации.
Аналогичное правило сформулировано в п. 1 ст. 20 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Дополнительная подсудность судам Российской Федерации дел
сучастием иностранных лиц устанавливается ч. 3 ст. 402 ГПК.
Всоответствии с ней суды Российской Федерации вправе также рассматривать дела, если:
1)орган управления, филиал или представительство иностранного лица находится на территории Российской Федерации;
2)ответчик имеет имущество, находящееся на территории Российской Федерации;
3)по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет место жительства в Российской Федерации;
4)по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории Российской Федерации или истец имеет место жительства в Российской Федерации;
5)по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имело место на территории Российской Федерации;
6)иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации;
7)иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории Российской Федерации;
8)по делу о расторжении брака истец имеет место жительства в Российской Федерации или хотя бы один из супругов является российским гражданином;
9)по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Российской Федерации;
526
§2. Принципы и правила международной подсудности
10)по делу о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, истец имеет место жительства в Российской Федерации.
Итак, российские суды всегда признаются компетентными рассматривать гражданское дело, если ответчик проживает или организацияответчик имеет имущество на территории Российской Федерации (actor sequitur forum rei). В дополнение к этому российский суд признает себя компетентным рассматривать определенные категории дел в зависимости от места жительства истца (по делам из правоотношений, имеющих личный неимущественный характер), места причинения вреда или места исполнения договора, места нахождения имущества ответчика. В целом для стран континентальной системы права принцип lex patriae не характерен, но российский законодатель в некоторых случаях учитывает его – например, при определении подсудности дел о расторжении брака.
Российским законодательством и международными договорами устанавливаются правила исключительной подсудности по отдельным категориям гражданских дел.
Согласно ст. 403 ГПК к исключительной подсудности судов в Российской Федерации относятся:
1)дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации;
2)дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории Российской Федерации;
3)дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации;
4)дела, возникающие из публичных правоотношений (производство по которым регулируется гл. 23–26 ГПК).
Судам Российской Федерации по ч. 2 ст. 403 ГПК подсудны дела особого производства с «иностранным элементом», если:
1)заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в Российской Федерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории Российской Федерации;
2)гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности или признании недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о госпитализации гражданина
вмедицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь
527
Глава восьмая. «Иностранный элемент» в гражданском процессе
встационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока
госпитализации в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке1, является российским гражданином или имеет место жительства в Российской Федерации;
3)лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства
вРоссийской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Российской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации;
4)подано заявление о признании вещи, находящейся на территории Российской Федерации, бесхозяйной или о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории Российской Федерации;
5)подано заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим место жительства
вРоссийской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории Российской Федерации, и о восстановлении прав по ним (вызывное производство).
Как видим, и здесь главным критерием для определения подсудности выступает связь дела в первую очередь с территорией государства, только по делам личного характера используется также принцип lex
patriae.
Международными договорами и соглашениями (о подсудности, о правовой помощи) может предусматриваться договорная подсудность. Соглашение сторон об изменении подсудности называется пророгационным. Об этом же говорит ч. 1 ст. 404 ГПК: по делу с участием иностранного лица стороны вправе договориться об изменении подсудности дела (пророгационное соглашение) до принятия его судом к своему производству. То же предусматривает и ст. 21 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: суды Договаривающихся Сторон могут рассматривать дела и в других случаях, если имеется письменное соглашение сторон о передаче спора этим судам.
1 Редакция предложена в соответствии с ФЗ от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
528
§ 2. Принципы и правила международной подсудности
Однако пророгационным соглашением ни в каком случае не может быть изменена исключительная подсудность, предусмотренная национальным законодательством (ст. 30, 403 ГПК) и соответствующим международным соглашением (например, Минской конвенцией), а также родовая подсудность судов субъектов РФ, ВС РФ, установленная ст. 26, 27 ГПК.
Минской конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривается подсудность по связи дел (п. 1 ч. 2 ст. 20): если в деле имеется несколько ответчиков, имеющих место жительства на территории разных Договаривающихся Сторон, спор рассматривается в суде по месту жительства одного из ответчиков по выбору истца.
Если международным договором устанавливается иное правило подсудности, чем предусмотрено в ГПК, действует приоритет правила международного договора (ч. 2 ст. 1 ГПК).
Например, в большинстве двусторонних договоров Российской Федерации о правовой помощи дела о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим, об установлении факта смерти в определенное время при определенных обстоятельствах признаются подсудными судам государства, гражданином которого было лицо, в отношении которого устанавливается факт (за исключением договора с Румынией: в нем компетентными по данным делам признаются суды государства, на территории которого известно последнее место жительство такого лица (п. 1 ст. 30 Договора между СССР и Румынией об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам)).
Согласно ст. 29 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам дела о расторжении брака вправе рассматривать суды Договаривающейся Стороны, гражданами которой супруги являются. Если оба супруга, являясь гражданами одной Договаривающейся Стороны, проживают на территории другой Договаривающейся Стороны, рассматривать дело о расторжении брака компетентны суды места жительства супругов. При разном гражданстве и разном месте жительства супругов признаются компетентными суды обеих стран.
Подсудность дел, вытекающих из родительских правоотношений и связанных с защитой интересов несовершеннолетних детей, в договорах о правовой помощи обычно определяется по месту совместного жительства детей и родителей, а в случае разного места жительства – по гражданству ребенка. Для стран СНГ Минская конвенция уста-
529
Глава восьмая. «Иностранный элемент» в гражданском процессе
новила в ст. 32 иное правило: по делам о правоотношениях между детьми и родителями компетентен суд страны, на территории которой постоянно проживают дети, а в отношении взыскания алиментов с совершеннолетних детей – суд страны, на территории которой имеет постоянное место жительства лицо, претендующее на алименты.
В большинстве договоров о правовой помощи устанавливается правило, согласно которому наследственные дела подсудны судам страны места нахождения недвижимого имущества или гражданства наследодателя. Согласно же ст. 48 Минской конвенции производство по делам о наследовании движимого имущества компетентны вести суды страны, на территории которой имел место жительства наследодатель в момент своей смерти. Рассматривать споры о недвижимом имуществе компетентны суды страны, на территории которой находится имущество.
Как быть в тех случаях, когда вопросы подсудности не урегулированы международным договором или нормы допускают альтернативную подсудность, в силу чего производство по одному и тому же делу возбуждено в судах двух или более государств? Имеется ли в данном случае lis alibi pendens? Каковы юридические последствия одновременного возбуждения дела в судах разных государств? ГПК 2002 г. содержит регламентацию на такой случай в ст. 406. Суд Российской Федерации отказывает в принятии искового заявления или прекращает производство по делу, если имеется решение иностранного суда по тождественному делу и с данным государством имеется международный договор Российской Федерации, предусматривающий взаимное признание и исполнение решений суда (ч. 1 ст. 406 ГПК). Суд Российской Федерации возвращает исковое заявление или оставляет заявление без рассмотрения, если в иностранном суде, решение которого подлежит признанию или исполнению на территории Российской Федерации, ранее было возбуждено тождественное дело (ч. 2 ст. 406 ГПК).
Итак, производство в иностранном суде по тождественному делу в принципе может иметь юридические последствия только в том случае, если с соответствующим государством имеется международный договор Российской Федерации о взаимном признании и исполнении решений суда. В противном случае сам факт иностранной юрисдикции не может иметь никаких юридических последствий на территории Российской Федерации, а потому и тождества – в юридическом смысле – процессов не будет.
ГПК 2002 г. закрепил принцип неизменности места рассмотрения дела, а именно: дело, принятое судом Российской Федерации к про-
530
§ 3. Гражданская процессуальная право- и дееспособность иностранных граждан
изводству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны (ст. 405 ГПК).
§3. Гражданская процессуальная право-
идееспособность иностранных граждан. Процессуальная правоспособность иностранных организаций
Принцип свободного доступа иностранных лиц к судебной защите в Российской Федерации предопределяет содержание и объем их гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности.
Гражданская процессуальная право- и дееспособность иностранных лиц определяется их личным законом (ч. 1 ст. 399 ГПК). Личным законом иностранного гражданина по общему правилу является право страны, гражданство которой гражданин имеет (принцип lex patriae) (ч. 2 ст. 399 ГПК). Личным законом иностранной организации считается право страны, в которой организация учреждена (ч. 1 ст. 400 ГПК).
Вместе с тем для тех случаев, когда в силу разных обстоятельств – множественности гражданства, несовпадения страны гражданства со страной постоянного места жительства – возникает проблема определения личного закона иностранного гражданина, российское законодательство стремится к приоритету своего права.
В случае если иностранный гражданин имеет наряду с иностранным гражданством гражданство Российской Федерации, его личным законом считается российское право (ч. 2 ст. 399 ГПК). Если гражданин имеет несколько иностранных гражданств, личным законом признается право страны проживания. Если иностранный гражданин имеет место жительства в России, его личным законом считается российское право (ч. 3 ст. 399 ГПК). Личным законом лица без гражданства является право страны, в которой это лицо имеет место жительства (ч. 4 ст. 399 ГПК).
Но и в том случае, когда по личному закону иностранное лицо считается процессуально недееспособным, оно может быть на территории Российской Федерации признано процессуально дееспособным, если в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью (ч. 5 ст. 399 ГПК). Аналогичное правило действует и в отношении иностранной организации при определении ее процессуальной правоспособности (ч. 2 ст. 400 ГПК).
531
Глава восьмая. «Иностранный элемент» в гражданском процессе
Что касается процессуального статуса иностранных лиц в гражданском процессе, ведущемся в российском суде, то он полностью подчинен национальному режиму: иностранные лица пользуются процессуальными правами и исполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями (ч. 2 ст. 398 ГПК).
Некоторые особенности имеются в юридических гарантиях права на судебную защиту, в частности – в отношении представления интересов иностранных граждан в судах Российской Федерации. Разумеется, иностранные граждане, как и граждане Российской Федерации, вправе воспользоваться всеми теми гарантиями, которые им предоставляет ГПК, в том числе они также обладают правом иметь представителя в соответствии с правилами гл. 5 ГПК. Кроме того, дела иностранных граждан в российских судах могут вести консулы соответствующей страны.
Право и обязанность консула представлять интересы граждан своего государства в стране пребывания вытекают из сущности консульских функций, закрепленных Венской конвенцией о консульских сношениях (ст. 5); они предусмотрены рядом двусторонних и многосторонних международных соглашений (в первую очередь договорами о правовой помощи).
Консул выполняет функцию судебного представительства в силу своего официального положения и консульских функций по охране и защите интересов граждан представляемого государства. К числу важнейших функций консула относятся:
–защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом (п. «а» ст. 5 Венской конвенции
оконсульских сношениях); оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства (п. «e» ст. 5);
–охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства mortis causa на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания (п. «g» ст. 5);
–с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения в соответствии с законами и правилами государства пребывания распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие
532