20. Бюджет: происхождение понятия и история развития института.

Придралась как-то к истории, что-то затирала про Древний Рим и Древнюю Грецию, но на оценку это не повлияло. Главное сказать про связь с понятием парламентаризма.

История финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Бюджет — норманнское слово, «кожаный мешок» (в нем в Др. Англии министр казначейства носил деньги и финансовые отчеты в парламент). Когда Палата Общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца 17 в. бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом (Овчарова: возникновение и развитие понятия бюджета связано с возникновением и развитием понятия парламентаризма), план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. В России до революции действовала двухзвенная бюджетная система государства. После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. В 1918 г. правительство составило первый советский бюджет, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

В начале XX в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. В СССР единство бюджета было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е гг. перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации состоит из бюджета муниципальных образований, находящихся на его территории.

Первый самостоятельный бюджет РФ — 1993г

Бюджет понимается в 3 значениях:

1. В материальном смысле — централизованный денежный фонд(ы) (т.к. в федерации не мб одного уровня) публичной власти, из которого государство покрывает свои расходы

2. В экономическом смысле — общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования денежного фонда(ов) публичной власти

3. В юридическом смысле — это принимаемый Парламентом в форме закона финансовый план государства (или муниципалитета)

ЕЩЕ ИЗ ГОТОВЫХ БИЛЕТОВ НА ВСЯКИЙ СЛУЧАЙ

ст. 6 БК РФ — бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Важен элемент - согласие законодательной власти. Это имеет большое значение в системе сдержек и противовесов. Составление бюджета — дело профессионалов (Минфин + Правительство), а утверждением занимается Парламент. Исполнительной власти нужно одобрение представительной власти:

- Федеральный уровень — Федеральный закон

- Региональный уровень — Закон субъекта.

- Муниципальный уровень — Акты представительных органов муниципальной власти.

В бюджете три основных показателя: сумма ожидаемых доходов, расходов, разница между ними.

Сумма доходов носит индикативный характер, она не нормативна. А в расходах действует принцип приоритета расходов в публичных финансах, устанавливается какой-то нормативный предел для данной категории, отсюда некий нормативный характер. Устанавливается максимальная цифра расходов и исполнительная власть не может выйти за рамки этих цифр.

Установки бюджета достаточно абстрактны. В нем конкретизируется показатели по целевым программам, по ведомствам. А уже на уровне Минфина существует реестр (Сводная бюджетная роспись), где расписан каждый конкретный получатель.

Бюджет — это закон или нет?

Дискуссия, бюджет берет только форму закона, а законом не является, или это всё же закон.

Бюджет принимается в форме закона, но не надо говорить, что это закон в чистом виде, так как нормативность плавающая. Но, и сказать, что бюджет ничего не значит, нельзя. Как минимум, за нарушение бюджета наступает политическая ответственность.