43. Межбюджетные отношения. Трансферты как составная часть доходов бюджетов субъектов рф и местных бюджетов.
Межбюджетные отношения — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетное регулирование необходимо для выравнивания разницы между бюджетами различных уровней. Обязательства государства основаны на численности населения региона, а не его эффективности, население не должно страдать из-за низкой прибыльности.
Основные принципы межбюджетных отношений в России:
Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
Разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
Равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;
Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.
В межбюджетные отношения входят:
Передача расходов между бюджетами; первичная «настройка»; передача обязанностей, вопрос конституционных отношений и конституционного регулирования
Бюджетный кредит (должен быть возвращен) — если не хватает 1 и 2 пунктов?
Передача доходов
a. Закрепленные и регулирующие доходы бюджетов (закрепленные — закреплены, регулирующие — перераспределяются из года в год, например, акцизы — это регулирующие, и государство каждый раз определяет, как они расщепляются между государством и субъектами3).
b. Межбюджетные трансферты (деньги);
В БК РФ нет термина финансирование, вместо него используется термин "бюджетные ассигнования".
Бюджетные ассигнования — это средства, выделяемые по расходным статьям из бюджетов всех уровней. Одной из форм БА являются межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Думаю, здесь также надо сказать о том, что межбюджетные трансферты — это неналоговые доходы согласно БК, так как вопрос о трансфертах как части доходов.
Как правило, из федерального бюджета обычно перечисляется в бюджет регионов, из бюджета регионов — в местные бюджеты, но можно и из нижестоящего в вышестоящий.
Появление трансфертов связано с тем, что РФ оставила за собой большую долю налоговых доходов, поэтому и появилось такое явление, как межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ
предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
субсидий бюджетам субъектов РФ;
субвенций бюджетам субъектов РФ;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
межбюджетных трансфертов бюджетам гос ВнбФ.
Дотации. Это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозвратной и безвозмездной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Цель: сбалансировать нижестоящий бюджет, чтобы дефицит бюджета данного субъекта РФ минимизировать.
Субсидии. Это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов. Совокупность субсидий составляет Федеральный Фонд софинансирования расходов. РФ софинансирует полномочия, обязательства, программы регионального уровня, софинансирует расходы по предметам совместного ведения.
Субвенции. Это бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта или МО при выполнении полномочий РФ, переданных им ОГВ.
Все они имеют строго целевой характер (и дотации?)
В связи с этим в бюджетах образуются специальные фонды, в которых аккумулируются соответствующие доходы. Так, дотации образуют фонды финансовой поддержки, субсидии образуют фонды софинансирования расходов, а субвенции — фонды компенсаций в соответствующих бюджетах.