28. Принцип единства бюджетной системы рф, его содержание
Регулируется на федеральном уровне
Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство:
бюджетного законодательства
принципов организации и функционирования бюджетной системы,
форм бюджетной документации и бюджетной отчетности,
бюджетной классификации бюджетной системы,
бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства
единый порядок установления и исполнения расходных обязательств,
единство формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы,
ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы и казенных учреждений,
единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкции за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Единство бюджетной системы предполагает межбюджетные отношения между публично-правовыми образованиями, преимущественно по поводу межбюджетного регулирования, выравнивания уровней бюджетной обеспеченности
Смысл в характере связи — могут быть те же самые уровни в разных системах, но разная связь между ними. В СССР принцип единства — принцип матрешки, верхним бюджетом поглощаются нижестоящие. В РФ принцип единства — это возможность перераспределения доходов и расходов между уровнями, допустимы любые комбинации межбюджетные трансфертов.
У нас вертикальная система перераспределения («земля — центр — земля» или «центр-земля»)
Единство бюджетной системы обеспечивается Федеральным казначейством, так как именно оно обслуживает все бюджеты бюджетной системы. Сначала деньги были у банков -> они слишком свободно ими распоряжались -> создали казначейство (казначейская система исполнения бюджета), причем изначально казначейства предполагались и на региональном уровне. Но хорошая казначейская службы — это очень дорого, поэтому в итоге все стали обслуживаться федеральным.
29. Бюджетный процесс: понятие, стадии.
Бюджетный процесс — совокупность последовательно сменяющихся стадий
Бюджетный процесс — регламентируемая законом РФ деятельность ОГВ, ОМСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Стадии:
В теории могут объединяться (работают на один и тот же результат, поэтому объединение логично)
Составление проекта бюджета
Рассмотрение проекта бюджета
Утверждение проекта бюджета
В теории могут объединяться
Исполнение бюджета
Отчёт об исполнении
Для каждой стадии характерны:
Свой круг участников
Особые П&О участников (круг участников может быть одинаковым на разных стадиях, но круг П&О у этих участников на каждой стадии разный!)
Процессуальные сроки (носят скорее политический характер)
Юридический результат
В реальной жизни очень трудно отделить стадию исполнения от стадии отчета, так как пока не заслушан отчёт, непонятно, завершена стадия исполнения или нет + отчёт не на пустом месте. Стадия отчета в БК отождествлена с бюджетным учетом, отчетностью и контролем.