!Учебный год 2024 / На

§ 2. Стороны, заявители по делам неисковых производств как субъекты доказательственной деятельности

Как уже было отмечено, для реализации обязанности по доказыванию субъекты доказательственной деятельности наделены правами лиц, участвующих в деле, закрепленными в ст. 35 ГПК РФ, ст. 41 АПК РФ, ст. 45 КАС РФ, перечисленные ниже права, направленные на выполнение обязанности по доказыванию, являются частными правами по отношению к правам, предусмотренным ст. 35 ГПК РФ, 41 АПК РФ, ст. 45 КАС РФ:

1)право требовать (ходатайствовать) с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, у суда принятия доказательств для рассмотрения дела с учетом правил относимости и допустимости и отнесения доказательств к средствам доказывания, установленным в законе, с учетом конкретного случая (п. 2 ст. 55, ст. 59, 60, 166

ГПК РФ; п. 3 ст. 64, 67, 68, 159 АПК РФ; ст. 59–61; 154 КАС РФ).

При этом судом учитываются факты, которые не подлежат доказыванию и в силу этого не нуждаются в подтверждении доказательствами:общеизвестныефакты,преюдициальные,признанные факты, презюмируемые факты, обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия в гражданскомиарбитражномсудопроизводстве(ст.62ГПК,п.2ст.68ГПК РФ; ст. 69–70 АПК РФ; 64–65 КАС РФ);

2)право сторон требовать (ходатайствовать) у суда реального обеспечения возможности представления ему для исследования тех или других доказательств: а) показания свидетелей как вид доказательств обеспечиваются вызовом граждан для допроса в суд одним из установленных способов (ст. 56, 88 АПК РФ; ст. 69 ГПК РФ; ст. 51, 69 КАС РФ); б) при использовании показаний свидетелей, не могущих явиться в заседание, суд обязан обеспечить отобрание показаний в установленной для этого процессуальной форме (п. 1 ст. 70 ГПК РФ; ч. 5 ст. 51 КАС РФ). АПК РФ такое право не предусмотрено. На основании п. 3 ст. 88 АПК РФ по предложению суда свидетель может изложить показания, данные устно, в письменной форме. Показания свидетеля, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам дела; в) по делам, возникающим из административных и иных публич-

141

ных правоотношений, в арбитражном процессе арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений (п. 3 ст. 194 АПК РФ). Аналогичное полномочие арбитражного суда предусмотрено ч. 3 ст. 200, ч. 4 ст. 205, п. 3 ст. 210, п. 3 ст. 215 АПКРФ).Правопризнать обязательной явку в судебноезаседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления,иныхорганов, должностных лиц судомпо делам, следующим из публичных правоотношений, предусмотрено также разделом IV КАС РФ; г) возможность исследования судом письменных доказательств обеспечивается: оказанием содействия в истребовании доказательств лицам, участвующим в деле (п. 1, 2 ст. 57 ГПК РФ; п. 4 ст. 66 АПК РФ; ст. 63 КАС РФ), либо

висключительном случае истребованием доказательств по собственной инициативе (п. 5 ст. 66 АПК РФ; ч. 1 ст. 63 КАС РФ и др.); применением санкций к лицам и учреждениям, не выполняющим судебных требований (ч. 3 ст. 57 ГПК РФ; п. 9, 10 ст. 66 АПК РФ; ч. 5 ст. 63 КАС РФ); д) равным образом обеспечивается возможность исследования заключения экспертов санкциями, направленными против лиц, уклоняющихся от выполнения экспертных обязанностей (п. 6 ст. 55, п. 2 ст. 157 АПК РФ; пп. 4

п. 1 ст. 85, п. 2 ст. 168 ГПК РФ; ч. 12 ст. 49, 151 КАС РФ); е) про-

ведение осмотра на месте (ст. 58, 75, 184 ГПК РФ; ст. 78, 79 АПК РФ; ст. 74 КАС РФ).

Необходимоотметить,чтоФедеральнымзакономот29.12.2015 N 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» в связи с принятием Федерального закона «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» с 1 сентября 2016 г. в ГПК РФ и АПК РФ введены в действие нормы (ст. 74.1 АПК РФ, ст. 63.1 ГПК РФ), устанавливающие правовойрегламентнаправлениязапросатретейскогосудаосодействии

вполучении доказательств;

3)правотребоватьназначенияэкспертизы(ст.82,84,85,87,161АПК РФ; ст. 79, 82, 83, 87, 186, 187 ГПК РФ; ст. 77, 80, 81, 83 КАС РФ);

142

4)право требовать (ходатайствовать) от суда обсуждений ходатайств об исследовании определенных доказательств и о допущении тех из них, которые, отвечая процессуальным условиям закона, могут способствовать установлению истинности утверждений ист-

ца и ответчика (ст. 35, 174, 177, 179–185, 187 ГПК; ст. 41, 159, 162 АПК РФ; ст. 45, 158–169 КАС РФ);

5)право требовать обеспечения доказательств (ст. 72 АПК РФ; ст. 64–66 ГПК РФ). КАС РФ не регламентирован порядок обеспечения доказательств, что является существенным недостатком Кодекса;

6)право на представление доказательств (ст. 57 ГПК РФ; ст. 66 АПК РФ; ст. 62 КАС РФ);

7)право на исключение доказательств из процессуального материала (п. 2 ст. 55 ГПК РФ, п. 3 ст. 64 АПК РФ). Хотя в действующих цивилистических процессуальных кодексах не содержится отдельной нормы об исключении доказательств из процессуального материала (материалов дела), однако фактически применение судомвсовокупностинормып.2ст.55ГПКРФиправилоценкидоказательстввгражданскомсудопроизводстве,атакжеприменение в совокупности арбитражным судом нормы п. 3 ст. 64 АПК РФ и правил оценки доказательств в арбитражном судопроизводстве позволяет суду/арбитражному суду приводить мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда/арбитражного суда, другие доказательства отвергнуты судом/арбитражным судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ст. 71 АПК РФ; ст. 67 ГПК РФ). В цивилистической литературе обоснован вывод о том, что утрата доказательством юридической силы является последствием признания доказательства недопустимым. Юридическая сила доказательства — это такое свойство доказательства, которое приобретается им только при условии получения доказательства в порядке, установленном законом. Выявлены свойства, характеризующие рассматриваемое правовое явление, а именно: юридическая сила доказательств обеспечивает право сторон и других лиц, участвующих в деле, ссылаться на доказательства в целях обоснования своей позиции; юридическую силу доказательств характеризует обязательность, т. е. суд обязан считаться с наличием доказательства, рассмотреть ходатайства,

143

связанные с ним, исследовать доказательство, дать ему оценку

иотразить ее в судебном решении; признание судом юридической силы доказательства делает невозможным его исключение по формальным признакам из системы доказательств по конкретному делу (М. А. Фокина). В КАС РФ закреплен термин «недопустимые доказательства», однако их понятия закон не содержит. Установлен порядок исключения доказательств из административного дела. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство (ч. 2, 3 ст. 61 КАС РФ);

8)право на исследование судебных доказательств, допущенных судом, имело свою специфику на разных стадиях процесса: а) право на участие в доказывании лично, через судебного представителя (безличногоучастия)илисовместносним(ч.1ст.48ГПКРФ;ч.1 ст.59АПКРФ;ч.1ст.54КАСРФ);б)правоознакомлениясовсем производством суда и сосредоточенными в нем доказательствами заблаговременно, с представлением копий доказательств, обосновывающих требования и возражения другой стороны (ст. 35, ст. 149 ГПК РФ; ст. 41, ч. 3 ст. 125, ч. 7 ст. 131 АПК РФ; ч. 1, 2 ст. 135

КАС РФ); в) право на уведомление о времени и месте рассмотрения дела (пп. 6 п. 1 ст. 150 ГПК РФ; ч. 3 ст. 137 АПК РФ; пп. 13 ч. 3 ст. 135 КАС РФ); г) право присутствовать в судебном заседании при даче объяснений другой стороной (ч. 2 ст. 81 АПК РФ; ст. 68, 174 ГПК РФ; ст. 68, 159 КАС РФ); д) право ставить перед ней вопросы о фактах, о признании их наличия или отсутствия, даже вопросы о признании или отрицании права (ст. 70, ч. 2 ст. 81 АПК РФ; ст. 68 ГПК РФ, п. 1 ст. 174 ГПК РФ; ст. 65 КАС РФ); е)правозадаватьсвидетелямвопросы(ст.88,ч.4ст.162АПКРФ;

п. 3, 4 ст. 177, 179, 180 ГПК РФ; ст. 69, 161 КАС РФ); ж) право знакомиться во время заседания со всеми представленными и поступающими в производство документами, задавать друг другу

исвидетелям вопросы в связи с ними, а также делать заявления о подложности (фальсификации) доказательств (ст. 186 ГПК РФ; ст. 161 АПК РФ; ч. 2 ст. 77 КАС РФ); з) право заявлять отводы против лиц, намеченных в качестве экспертов, принимать участие в постановке перед ними вопросов, знакомиться с письменными

144

заключениями экспертов, задавать им в заседании вопросы в целях обоснования и разъяснения ранее данных ими заключений

ит. д. (ч. 1 ст. 24 АПК РФ; ст. 18 ГПК РФ; ст. 33 КАС РФ); и) право присутствовать при осмотре, обращать внимание суда (судьи) на различные обстоятельства, требовать внесения их в протокол, приобщения различных материалов, планов, чертежей, эскизов, снимков (ст. 78, 79 АПК РФ; ст. 184 ГПК РФ; ст. 74 КАС РФ);

9)право внести суду свои предложения об оценке доказательств

идругие (ст. 190 ГПК РФ; ст. 164 АПК РФ; ст. 171 КАС РФ).

Наоснованиидействующегозаконодательствакаждаясторонадолжна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, ч.1 ст. 65 ГПК РФ, ч. 1 ст. 62 КАС РФ). Доказательственная деятельность сторон имеет свою специфику в отдельных видах цивилистического процесса и административного судопроизводства и на отдельных стадиях цивилистического процесса и административного судопроизводства.

Действующим арбитражным процессуальным законодательством и законодательством об административном судопроизводстве предусмотрен групповой иск в процессе.

На основании ч. 1 ст. 225.10 АПК РФ юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (далее — группа лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. В силу ч.1, 2 ст. 225.12 лицо, обратившееся

варбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, действует без доверенности на основании указанных в части 3 статьи 225.10 АПК РФ документов о присоединении к требованию. Лицо, обратившееся в защиту прав и законных интересов группы лиц, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Такое лицо обязано добросовестно защищать права и законные интересы группы лиц. На основании ст. 42 КАС РФ граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением

всуд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных инте-

145

ресов группы лиц. Основанием для такого обращения является наличие следующих условий: 1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 41 КАС РФ; 2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований; 3) наличие общего административного ответчика (административных соответчиков); 4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав. Административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лицрассматриваютсясудомвслучае,есликоднюобращениявсудлица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц. Присоединение к требованию осуществляется путем подписания текста административного искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению. В коллективном административном исковом заявлении должно быть указано лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц. При этом такие лицо или лица действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов.

Таким образом, лицо, обратившееся в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, пользуется всеми правами истца в доказательственной деятельности.

§ 3. Доказательственная деятельность иных лиц, участвущих в деле

Участие третьих лиц в процессе доказывания

вцивилистическом процессе

Внауке цивилистического процесса третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, пользуются всеми правами истца и в связи с этим обладают всеми правовыми возможностями

впроцессе доказывания, предоставляемыми истцу в первой, апелляционной, при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. На природу и объем прав в доказательственной дея-

146

тельности третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, не было единства мнений еще в дореволюционном гражданском процессе. Некоторые правоведы утверждали, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, является «пособником» стороны и имеет усеченный объем прав в доказывании. Данные права сводятся на нет при отсутствии согласия на реализацию этих прав субъекта, на стороне которого выступает третье лицо (А. Боровиковский, М. И. Малинин, Т. М. Яблочков). В советском гражданском процессе третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, являлись субъектами доказывания обстоятельств основного отношения и обстоятельств возможного регрессного. Цели третьего лица, вступившего в процесс на стороне истца или ответчика, отношения, которые в регрессном иске будут иметь преюдициальное значение (А. Ф. Клейнман, К. С. Юдельсон, С. Н. Абрамов) заключаются в установлении тех юридических фактов, с помощью которых можно обеспечить в будущем положение регредиента или регрессата129. В круг исследования фактов, производимых по инициативе третьих лиц в области фактов, суд включал регрессные отношения только в том случае, если они подлежали разрешению одновременно с основным иском. Третье лицо имело право требовать от суда принятия к рассмотрению и рассмотрения доказательств, не только относящихся к основаниям иска (возражений), но и к фактам, образующим или парализующим право регресса, если регрессное отношение подлежало рассмотрению одновременно с основным иском. Современное цивлистическое процессуальное законодательство исходит из того, что в сфере своих прав, в том числе правовых возможностей по доказыванию, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, действует самостоятельно, т. е. не зависит от того, согласованы его процессуальные действия стороной, рядом с которой оно выступает. Взаимоотношения между первоначальной стороной и третьим лицом решаются в самостоятельном производстве. Однако решение суда в этом случае для третьего лица имеет преюдициальное значение (М. А. Викут). Таким образом, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, имеет те же правовые возможности в доказывании, что и стороны. Участие третих лиц в административном судопроизводстве законом не предусмотрено.

129 Регредиент — лицо, предъявляющее регрессное требование; регрессат — субъект, отвечающий по требованию, основанному на праве регресса.

147

Заинтересованные лица в административном судопроизводстве как субъекты доказывания

В силу ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо,праваиобязанностикоторогомогутбытьзатронутыприразрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение. На определение об отказе во вступлении в административное дело заинтересованного лица или об отказе

впривлечении этого лица к участию в административном деле может быть подана частная жалоба лицом, подавшим соответствующее ходатайство. В случае, если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в административном деле после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала. Таким образом, заинтересованные лица имеют те же правовые возможности

вдоказывании, что и стороны, за исключением установленных законом ограничений.

Указанные лица в арбитражном судопроизводстве поименованы лицами, не участвовавшими в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, их правовой статус определен

вст.42АПКРФ.Лица,неучаствовавшиевделе,оправахиобобязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным АПК РФ. Такие лица пользуются правами и несут обя-

148

занностилиц,участвующихвделе,втомчислеивдоказывании.Вгражданском судопроизводстве правовой статус указанных лиц в отдельной норме не регламентирован, указанные лица наделены правом обжалования судебных актов.

Прокурор как субъект доказывания

Прокурора действующее цивилистическое процессуальное законодательство и законодательство об административном судопроизводстве относит к лицам, участвующим в деле. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентированы ст. 45 ГПК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод

изаконных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Прокурор вступает в процесс

идает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка про-

149

курора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела130.

Участие прокурора в арбитражном производстве регламентировано ст. 52 АПК РФ. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовыхактоворгановгосударственнойвластиРоссийскойФедерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которыхестьдоляучастияРоссийскойФедерации,доляучастиясубъектов РоссийскойФедерации,доляучастиямуниципальныхобразований;сиском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Обращение в Верховный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта РоссийскойФедерациинаправляюттакжепрокурорсубъектаРоссийской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами

130 См.: Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N 8–15–2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятиемивведениемвдействиеГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации»; Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. N 6. 2012.

150