!Учебный год 2024 / На

инесет процессуальные обязанности истца. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. По делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности131.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод

изаконныхинтересовгражданина,являющегосясубъектомадминистративных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратитьсявВерховныйСудРоссийскойФедерации,верховныйсудреспублики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители — в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры — в гарнизонный военный суд, районный суд. Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 КАС РФ. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя

131 См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // Вестник ВАС РФ. N 5. май. 2012.

151

о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административногоиска.Вслучаеотказапрокурораотадминистративногоиска,поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу. В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если этонепротиворечитзаконуиненарушаетправа,свободыизаконныеинтересы других лиц, и прекращает производство по административному делу. Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных КАС РФ. Прокурор недаетзаключениепоадминистративномуделу,еслиадминистративное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.

Следовательно, на него распространяются правовые возможности в доказательственной деятельности при вступлении в процесс и дачи заключения для лиц, участвующих в деле. В случае обращения прокурора в суд с иском (заявлением), административным исковым заявлением прокурор обладает всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, в том числе и в доказывании, при второй форме участия прокурор пользуется в доказывании всеми правами стороны.

Доказательственная деятельность субъектов, защищающих в цивилистическом и административном судопроизводстве от своего имени права, свободы и законные интересы других лиц

Порядок участия указанных субъектов в арбитражном судороизводстве определен ст. 53 АПК РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту

152

публичных интересов. В случаях, предусмотренных АПК РФ другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться

варбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд. Орган, обратившийся в арбитражный суд в защиту публичных интересов, организации и граждане, обратившиеся в защиту прав и законных интересов других лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца. Отказ органов, организаций и граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 53 АПК РФ, от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.132

Порядок участия в гражданском судопроизводстве указанных субъектов определен ст. 46–47 ГПК РФ. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо

взащитуправ,свободизаконныхинтересовнеопределенногокругалиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 ГПК РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-

132 См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. N 2. 2003.

153

ных образований. В случаях, предусмотренных федеральным законом,

ивиныхнеобходимыхслучаяхсудпосвоейинициативеможетпривлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в части первой настоящей статьи.

Всилу ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом. Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска. В случае отказа органов, организаций

играждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод

изаконных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу. В случае отказа органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, в интересах которого было подано соответствующее исковое заявление, его представитель или законный представитель гражданина,

154

не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит о том, что он поддерживает административный иск. В случае отказа указанных гражданина, представителя или законного представителя поддержать административный иск суд принимает отказ органов, организаций и граждан, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу

Указаные субъекты пользуются всеми процессуальными правами

инесут все процессуальные обязанности истца, за исключением прав на заключение мирового соглашения/соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов.

Следовательно, им принадлежат правовые возможности истца в доказательственной деятельности. В случаях, если указанные субъекты дают заключения по делу они пользуются всеми процессуальными обязанностями и правами стороны, в том числе и в доказательственной деятельности. Заключение, даваемое по делу, должно быть обоснованным

исо ссылкой на доказательственный материал, исследованный в судебном заседании.

Доказательственная деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации

варбитражном судопроизводстве

Всилу ч. 1, 2 ст. 53.1 АПК РФ уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, обратившиесяварбитражныйсуд,пользуютсяпроцессуальнымиправами

инесут процессуальные обязанности истца, в том числе и вдоказывании. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателейвправевступитьвделонасторонеистцаилиответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Соответственно и пользуется правами в доказывании стороны.

§ 4. Судебные представители как субъекты доказывания

В дореволюционном праве отделяли представительство от правозаступничества. Под представительством понималась полная замена стороны, и «отличительная черта этого отношения состоит в том, что

155

здесь одно лицо (представитель) действует в процессе вместо другого лица (представляемого), так что последствия его деятельности отражаются на этом представляемом лице. Правозаступничество «выражается

ввесьма разнообразных действиях, отличительная черта которых в том, что они только помогают тяжущемуся в его деле, поддерживают его с юридической стороны, но не заменяют его лица в процессе, не устраняют его личной самодеятельности, прав и обязанностей по ведению дела» (К. М. Малышев). Ни советский, ни российский цивилистический процесс такого подразделения не знает. Законные представители осуществляют все права своих представляемых, связанных с выполнением обязанностей по доказыванию. Договорные представители осуществляют все правовые возможности в доказывании, принадлежащие представляемым, осуществление распорядительных прав специально предусматривается в доверенности. Судебный представитель самим фактом его избрания стороной (что юридически выражается в выдаче полномочий) и допущением судом к участию в деле приобретает по закону право на совершение всех процессуальных действий на основании ст. 54 ГПК РФ, 62 АПК РФ, ч. 2 ст. 56 КАС РФ. Кодекс профессиональной этики адвоката133 устанавливает связанность позиции договорного представителя с позицией доверителя. Необходимо отметить, что на основании ст. 6 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации»134 адвокату принадлежит право истребовать справки, документы, иные сведения, необходимые для оказания юридической помощи. Это достаточно широкие права в досудебной и судебной доказательственной деятельности, которые обеспечиваются обязанностью соответствующих компетентных органов предоставить ответ на адвокатский запрос в течение одного месяца. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать и представлять документы, которые могут быть признаны доказательствами

впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 10 Федерального закона «О персональных данных» определяет специальные категории персональных данных, условия обработки которых предусматривают специальный правовой режим доступа к ним. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал,

133См.: Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Всероссийским съездом ад-

вокатов 31.01.2003) // Российская газета. N 222. 05.10.2005.

134См.: Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности

иадвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета. N 100. 05.06.2002.

156

чтовсилустатьи24(часть2)КонституцииРоссийскойФедерациилюбая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключениемсведений,содержащихгосударственнуютайну,сведенийочастной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. При этом Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (определения от 12 мая 2003 года N 173-О, от 29 января 2009 года N 3-О-О и др.). Исходя из приведенной правовой позиции Конституционного Суда РоссийскойФедерацииисключениеинформации,относящейсякперсональным данным, которая была запрошена заявителем, из режима свободного доступа полностью соответствует предписаниям статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации. В противном случае под угрозой оказалось бы гарантированное статьями 23 (часть 1) и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на неприкосновенность частной жизни. Заявитель не лишен возможности при рассмотрении судом конкретного дела с участием его доверителя обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе сведений, содержащих конфиденциальную информацию.

Следовательно, оспариваемые законоположения конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи не затрагивают и, вопреки доводам заявителя, ее оказанию не препятствуют135.

Представители на основании устава, положения и других специальных актов осуществляют все права представляемых, предусмотренные процессуальным законодательством, в том числе правомочия в области доказывания, в соответствии с указанными выше документами и доверенностью, выданной представляемым органом. Общественные пред-

135 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1063-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Багадурова Магомеда Магомедовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статьей 10 Федерального закона «О персональных данных» и частью второй статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

157

ставители имеют правовые возможности в области доказывания представляемых, предусмотренные ГПК РФ по ограниченным категориям дел, связанных с вопросами труда и социально-экономическими вопросами (Федеральный закон от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»)136.

§ 5. Общая характеристика познавательной деятельности суда

Проблематике познавательной деятельности суда посвящены многие фундаментальные работы российских ведущих процессуалистов (Л. А. Ванеева, С. Ф. Афанасьев, А. Т. Боннер, М. К. Треушников, М. А. Фокина, Г. А. Жилин и другие).

Судебноепознаниеестьединствопрактическойимыслительнойдеятельности судебного органа, назначение которого состоит в установлении истины по делу. Под судебной истиной понимается соответствие мыслей, представлений судьи о предметах и явлениях окружающего мира самим предметам и явлениям объективной действительности. Истина есть не что иное, как адекватность полученных знаний о реальной действительности самой этой действительности. С. Ф. Афанасьев выделяет следующие черты судебного познания: наличие четко регламентированных целей, способов его достижения; наличие предмета исследования; определение этапов познавательной деятельности и их последовательности; наличие доказывания в рамках познания; наличие субъектов познания и субъектов доказывания; осуществление правовой оценки на основе исследования и оценки доказательств в целях выявления истинного состояния правового отношения сторон; возможность исправления итогов судебного познания вышестоящими инстанциями. В основе судебного познания лежит тезис диалектического материализма о принципиальной возможности получения субъектом (индивид, группа людей) истинного знания о разнообразных явлениях реальности благодаря процессам отражения. Восприятие судей, как и восприятие любого другого человека, являет собой сложный биологический механизм воспроизведения действительности, где всякий отражаемый сигнал, претерпевая в нервной системе ряд перекодирований, дает верное представлениеопараметрахотражаемогообъекта(К. П. Анохин).Функ-

136 См.: Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональныхсоюзах,ихправахигарантияхдеятельности»//Российскаягазета.N12.20.01.1996.

158

ция восприятия включает в себя простое созерцание посредством органов чувств и результат познавательных мыслительных способностей субъекта, связанный с физиологическим состоянием сигнальной системы организма. Знание образуется с помощью мыслительных операций. Мышление бывает наглядно-действенным (имеет место непосредственный контакт субъекта познания с познаваемым объектом, а решение познавательных задач идет при непосредственном наблюдении двигательного акта), наглядно-образным (имеет место непосредственный контакт субъектапознанияспознаваемымобъектом,новоссоздаетсямногообразие качественных характеристик объекта, закрепляется его образ одновременно с различных точек зрения) и словесно-логическим (непосредственного контакта нет, но гносеологический образ создается за счет знаковых или словесных, логических форм (П. В. Алексеев, А. Панин). В судебном познании все названные виды мышлений сосуществуют и используются судьей в совокупности, так как сложная деятельность предполагаетсложнуюсхемудвижениякболееилименееобъективному знанию. Деятельность суда построена таким образом, чтобы обеспечить минимальный объем знаний, необходимых для быстрого и правильного разрешения правового конфликта. Познавательное отношение не может быть реализовано без согласия на то заинтересованных лиц и проходит при соблюдении единой процессуальной формы (Н. А. Рассахатская) в условиях действия процессуальных фикций и презумпций, а также системы принципов, в том числе первоначал диспозитивности и состязательности (М. К. Треушников).

Объектом исследования являются правоотношения, права и обязанности сторон, знания о которых постигаются посредством юридически значимых фактов, т. е. познание в суде фактологично по своей сути (С. Ф. Афанасьев). Для связи структуры «субъект-объект» используются весьма специфичные способы, средства и источники получения данных. Субъектом познания может быть не только суд первой инстанции, вышестоящие инстанции также осуществляют познавательные действия при пересмотре итогов познания судов первой инстанции (С. Ш. Болтуев). Особую организацию подчеркивает цель, являющаяся соединительным звеном между описанными элементами (С. Ф. Афанасьев). Единого представления о предмете познания в гражданском и арбитражном процессе нет, как не существует единого подхода к определению системы судебного познавательного отношения. Отрицая объективное существование правового отношение, некоторые процессуалисты под предметом

159

познания понимали имеющие значения для дела фактические обстоятельства (С. В. Курылев, М. Г. Авдюков). По мнению М. Г. Авдюкова, факты, познаваемые судом, обладают юридическим качеством, так как познавательные средства идеологического и чувственного мира различны. Иная точка зрения сводится к тому, что предметом истинных знаний являетсяправоотношение(А. С. Козлов,М. А. Гурвич).Правоотношение не имеет предметного воплощения, в связи с эти судебное познание носит опосредованный характер (О. В. Иванов, В. В. Гагарин). Необходимо отметить, что предметом познания суда будут только спорные факты

испорные правоотношения сторон, заявителей и других заинтересованных лиц. Третья точка зрения сводиться к тому, что предмет познания, определяя границы (пределы) судебного исследования по конкретному гражданскому или иному юридическому делу, включает в свой состав три группы юридических фактов: факты процессуального характера, имеющие значение для правильного разрешения судом процессуальных (процедурных) вопросов судопроизводства (познание судьей таких фактов, как подведомственность дела суду общей юрисдикции, соблюдение заявителем правил подсудности, наличие у судебного представителя надлежаще оформленных полномочий); факты материально-правового характера — факты объективной действительности, с которыми нормы материального права, регулирующие спорные материальные правоотношения, связывают наступление предусмотренных законом матери- ально-правовых последствий. Именно от фактов материально-правово- го характера зависит правильное разрешение судом дела по существу; факты, знание которых необходимо для решения судом воспитательных

ипревентивных задач гражданского судопроизводства (например, вынесение частного определения) (Г. Л. Осокина). Исследовательская деятельность суда носит поисковый характер, проходит поэтапно суду необходимо правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела; установить и обосновать обстоятельства, имеющие значение для дела посредством доказательств, представленных сторонами; логически верно сделать выводы по рассматриваемому делу в соответствии с фактическими обстоятельствами дела (чтобы выводы суда соответствовали фактическим обстоятельствам дела) на основе объективного исследования и свободной оценки доказательств (В. Конев, И. Зайцев, Н. Ткачев). Определение юридически значимых обстоятельств начинается в стадии возбуждения гражданского дела в момент ознакомления с исковым материалом и доказательствами, представленными в обоснование своих

160