!Экзамен зачет 2024 год / Гав

Следует отметить, что проблемам соотношения частных и публичных интересов в праве собственности на землю в дореволюционном гражданском праве уделялось особое внимание. Об этом Н. Л. Дювернуа пишет следующее: «...Так как в конечном результате цель всей системы гражданского права составляет соглашение интереса личного и социального, то и строение института собственности должно развиваться в этом же примирительном направлении. Для тех же случаев, когда это примирение недостижимо – экспроприация (пожертвование интересов частных интересам общественным)… Полнота власти должна быть различна по отношению к различным объектам, и нет сомнений, что наибольшее количество ограничений будет всегда падать на собственность, коей предмет составляют недвижимости»1.

Наиболее полно проблема публичных ограничений права частной собственности на земельный участок была исследована в конце XIX в. В. И. Курдиновским. По мнению ученого, «…государству принадлежит право создавать такие ограничения и в силу присущего ему верховного права на всякую недвижимость, лежащую в пределах его территории. В силу этого права государство может взять у собственника его недвижимость, раз того требуют интересы государства. В силу этого же права государство может и ограничить им признанную и им же охраняемую власть собственника на недвижимость»2.

Актуальность вопроса о соотношении частных и общественных интересов в праве собственности на землю в начале XX в. обуславливалась, как известно, сложившейся в России сложной политической ситуацией и проблемами социально-экономического характера3. Кроме того, в отличие от Англии и Германии, где сельским хозяйством занималось только ¼ часть населения, а во Франции ½, в России ¾ населения были «отданы земле»4. Корни же аграрного вопроса лежали в реформе 1861 г., в результате которой большая часть крестьян осталась без земельных наделов.

1Дювернуа, Н. Л. Чтения по гражданскому праву. Том I. Введение и часть общая [Электронный ресурс] – [издание 3-е] – [С.-Петербург, 1898] – [С. 39] // Информацион-

но-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения 30.11.2013).

2См.: Курдиновский, В. И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России [Электронный ресурс] – [Одесса, 1899] // Информационно-

правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения 20.10.2013).

3Подробнее об этом см., например: Витте, С. Ю. Записка по крестьянскому делу [Элек-

тронный ресурс] – [С.-Петербург, 1905]; Озеров, И. Х. Земельный вопрос в России [Электронный ресурс] – [М., 1906] // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения 28.11.2013).

4 Шершеневич, Г. Ф. Аграрный вопрос [Электронный ресурс] – [М., 1906] // Информа- ционно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения

15.10.2013).

30

В условиях назревающей революционной ситуации, которой также способствовал массовый голод 90-х гг. XIX в., необходимо было найти решение, позволяющее восполнить недостающие земли, сохранив частную земельную собственность. В качестве способа борьбы с крестьянским малоземельем была активизирована работа Крестьянского банка, задачей которого являлось содействие в увеличении площади землевладений путем предоставления кредита на покупку земли1.

Однако данная мера не позволяла в полной мере решить проблему обеспеченности крестьян земельными участками. Все больше ученых и политиков стали озвучивать идеи о необходимости национализации земли и упразднении права частной собственности на землю2. В частности, Г. Ф. Шершеневич особо подчеркивал, что «…земля должна быть только в руках лиц, обрабатывающих ее личным трудом. Это достижимо лишь при том условии, если земля будет изъята из частной собственности и станет государственною собственностью. Национализация является необходимым идеалом для каждого, кто понимает, что выход из современного положения возможен только на почве широкой реформы»3.

Тем не менее, преобразования, осуществлявшиеся в начале XX в., основывались на сохранении института права частной собственности. Во многом этому способствовали и процессы разверстания земель4, которые проходили еще до начала столыпинской реформы и были обусловлены, как справедливо отмечает И. А. Иконицкая, «…определенным стремлением к индивидуализму в сельском хозяйстве», став важным шагом на пути сохранения права частной собственности5.

Развитию принципа индивидуализма у российского крестьянства была направлена реформа 1906–1907 гг. Главная цель состояла в том, чтобы, закрепив право частной собственности на земельный участок, дать крестьянину возможность его закладывать, продавать и распоряжаться иным способом, приносящим доход. С принятием Указа от 9 ноября

1См.: Гурьев, А. Н. Очерк развития кредитных учреждений в России [Электронный ресурс] – [С.-Петербург, 1904] // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения 28.10.2013).

2См.: Герценштейн, М. Я. Национализация земли [Электронный ресурс] // Аграрный вопрос: сборник статей – [2-е изд] – [Москва, 1906] – [С. 79–120] // Информационно-

правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения 15.10.2013).

3Шершеневич, Г. Ф. Аграрный вопрос [Электронный ресурс] – [М., 1906] // Информа- ционно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения

15.10.2013).

4Разверстания означали выделение земельных участков членам общины в одном месте, которые сначала возникали стихийно по инициативе самих крестьян, а затем осуществлялись под контролем государственных чиновников и проходили в форме аукциона.

5Иконицкая, И. А. Указ. соч. С. 16.

31

1906 г. началось обособление земельных прав отдельных домохозяев путем укрепления общинной земли в частную собственность1. По официальным данным на 1 января 1913 г. было зарегистрировано 2 438 511 домохозяев, заявивших требование об оформлении надельной земли в личную собственность2.

Полное же преобразование «…строя крестьян, который покоился на общинных началах», по выражению Г. Ф. Шершеневича, предусматривалось Законом от 14 июня 1910 г., согласно которому земельные участки, как предоставленные в подворное владение крестьян при наделении их землей, так и перешедшие в собственность отдельных крестьян из общинных земель, а также усадебные участки при общинном землевладении, признавались личной собственностью домохозяев3. До этого Россия делилась на местности с общинным и местности с подворным землевладением. По новому закону «…обе формы могут в одной и той же местности переплетаться самым причудливым образом, возбуждая немалое сомнение в правосознании крестьян»4.

В направлении индивидуализации крестьянского землевладения был разработан Закон от 29 мая 1911 г. «О землеустройстве», предусматривавший способы раздела земель обществ на части, преобразование различных форм землевладения во владение отрубное, уничтожение черезполосности земель, отграничение частных земель от смежных землевладений5.

Таким образом, законодательные преобразования были, прежде всего, направлены на развитие института права частной собственности на земельный участок, который призван был вытеснить институт общинного землевладения. Как подчеркивает А. А. Леонтьев, законы от 9 ноября 1906 г. и 14 июня 1910 г. изданы были «…с явным намерением разрушить такие особенности крестьянского права, как община и общая семейная собственность»6. В результате появились новые области юридических отношений, в частности, единоличная собственность с особенностями в объ-

1Подробнее об этом см.: Максимов, В. Я. Закон 9 ноября 1906 года о выходе из общины, с разъяснениями [Электронный ресурс] – [М., 1908] // [Электронный ресурс] – [М., 1906] // Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата об-

ращения 15.12.2013).

2Хауке, О. А. Крестьянское земельное право [Электронный ресурс] – [М., 1914] – [С. 319] // [Электронный ресурс] – [М., 1906] // Информационно-правовой портал «Га-

рант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения 15.12.2013).

3Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права [Электронный ресурс] – [М., 1911] // [Электронный ресурс] – [М., 1906] // Информационно-правовой портал

«Гарант». URL: http://www.garant.ru (дата обращения 28.11.2013).

4Там же.

5Хауке, О. А. Указ. соч. С. 22.

6Леонтьев, А. А. Указ. соч. С. 3.

32

еме права собственности (например, в отношении недр), в наследовании, в порядке оформления и защиты этих прав.

Окончательное оформление концепции земельной собственности крестьян как института гражданского права предусматривалось в проекте Гражданского уложения, в котором особое внимание было уделено проблеме гражданско-правового регулирования традиционных форм земельной собственности путем модернизации по сути феодальных институтов в институты гражданского общества. В частности, этому был посвящен раздел VI «Особенные виды поземельной собственности» книги 3 «Вотчинное право»1. Однако, несмотря на то, что проект тщательно разрабатывался и обсуждался более тридцати лет, из-за известных политических событий, происходивших в России в начале XX века, он так и не стал законом. Тем не менее, проект Гражданского уложения был опубликован, и после переиздания существует возможность оценить его в полной мере как образец для современных кодификаций2.

Внастоящее время сложно сказать, каким бы могло быть будущее Российского государства в случае успешной реализации реформ, проходивших в начале XX века, но смена политического режима в 1917 г. ознаменовала новый этап развития гражданско-правовых институтов, который привел не только к упразднению права частной собственности, но и иных видов вещных прав на землю.

ВСССР была предпринята радикальная попытка изменить суть права собственности – полностью отказаться от частной собственности в интересах общества путем создания социалистической модели права собст-

венности, доминирующие положение в которой занимала государственная собственность3. Главной спецификой советского права стал безусловный отказ от разграничения права на публичное и частное, поскольку считалось, что личные интересы тождественны общественным. Основную задачу, которую необходимо было решить в новых политических и экономических условиях, В. И. Ленин сформулировал так: «Не перенимать… старое, буржуазное понятие о гражданском праве, а создавать новое… Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публичноправовое, а не частное. Мы допускаем капитализм только государственный, а государство – это мы… Отсюда – расширить применение государ-

1См.: Гражданское уложение. Книга 3. Вотчинное право. [Электронный ресурс]. URL: http://oldlawbook.narod.ru/proektGU.htm (дата обращения 12.09.2012).

2См.: Гражданское уложение. Книга 1. Положения общие. Проект Высочайше учрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения (с объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной комиссии) / под ред. И. М. Тютрюмова.

– М. : Волтерс Клувер, 2005. – 288 с.

3Старженецкий, В. В. Россия и Совет Европы: право собственности. – М., 2004. – С. 17.

33

ственного вмешательства в «частноправовые» отношения; расширить право государства отменять «частные» договоры; применять не corpus juris romani к «гражданским правоотношениям», а наше революционное правосознание…»1.

Суть нового земельно-правового строя, просуществовавшего до 1990 г., определил Декрет от 20 октября 1917 г. «О земле»2, а также Декрет от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на землю в городах»3. Основные преобразования заключались в полном изъятии земли из гражданского оборота и закреплении единственного вещного права – права постоянного пользования земельным участком. Декрет от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»4, предоставляя право пользования землей всем без исключения гражданам, ставил необходимым условием обработку земли своим личным трудом; при этом основной задачей было развитие коллективного хозяйства в земледелии, «как более выгодного в смысле экономии труда и продуктов, за счет хозяйств единоличных, в целях перехода к социалистическому хозяйству» (п. «д» ст. 11)5.

Тот факт, что основной формой землепользования в сельском хозяйстве выступало землепользование единоличных крестьянских хозяйств, позволяет говорить об определенных зачатках гражданского оборота. Кроме того, в принятом 30 октября 1922 г. Земельном кодексе РСФСР (вступил в силу с 1 декабря 1922 г.) содержался раздел II «О трудовой аренде земли», предусматривающий возможность для трудовых хозяйств, временно ослабленных вследствие стихийных бедствий, либо недостатка инвентаря или рабочей силы и пр. сдачи всей или части земли в аренду за уплату деньгами, продуктами или другими видами вознаграждения на срок, необходимый для проведения на арендуемом участке одного севооборота6.

Однако с началом коллективизации аренда земельных участков была запрещена, и земля окончательно была изъята из гражданского оборота. Так, согласно ст. 21 ГК 1922 г. земля признавалась достоянием государства и не могла быть предметом частного оборота, владение землею допускалось только на правах пользования. В примечании к ст. 21 закреплялось, что с отменой частной собственности на землю упраздняется деление имуществ на движимые и недвижимые. В ГК 1964 г. земля, ее недра, воды

1Цит. по: Развитие кодификации советского законодательства / [коллектив авторов];

отв. ред. С. Н. Братусь. – М., 1968. – С. 103–104.

2СУ РСФСР. – 1917. – № 1. – Ст. 2.

3СУ РСФСР. – 1918. – № 62. – Ст. 674.

4СУ РСФСР. – 1918. – № 25. – Ст. 346.

5См.: Сергиевская, Н. Д. История Земельного кодекса РСФСР 1922 г. (подготовка и принятие): дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. – М., 1954. – С. 41.

6СУ РСФСР. – 1922. – № 68. – Ст. 901.

34

и леса были признаны исключительной собственностью государства и могли предоставляться только в пользование (ст. 95).

Первой попыткой, по выражению О. И. Крассова, восстановить право частной собственности на землю в России было закрепление титула «пожизненное наследуемое владение»1. В частности, согласно ст. 5 и ст. 20 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. гражданам СССР земля предоставлялась в пожизненное наследуемое владение для: ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома; садоводства и животноводства; дачного строительства; в случае получения по наследству или приобретения жилого дома; традиционных народных промыслов2.

Право пожизненного наследуемого владения земельными участками (отечественный аналог римского эмфитевзиса или дореволюционного чиншевого права) защищалось наравне с правом собственности и даже против самого собственника (п. 4 ст. 32 Закона от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»3). По мнению Е. А. Суханова, столь странная для классических представлений гражданско-правовая защита (состоящая, например, в виндикации у собственника принадлежащей ему вещи субъектом такого ограниченного вещного права, сохранившаяся и в ст. 305 ГК РФ) была обусловлена тем, что в роли собственника практически всегда выступало государство (или иное публично-правовое образование), а в роли субъекта такого ограниченного вещного права – гражданин или коллектив трудящихся, которых надо было всемерно защищать от возможного произвола государственных органов4.

Введение частной собственности на земельные участки было осуществлено с 1 января 1991 г. со вступлением в силу двух основополагающих нормативных актов: Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе»5 и Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», согласно которому земельные участки могли находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) или предоставляться во владение и пользование гражданину, юридическому лицу, государственным, национально-государственным и административнотерриториальным образованиям в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, законодательными актами РСФСР, республик, входящих в Рос-

1Крассов, О. И. Право частной собственности на землю. – М., 2000. – С. 19.

2Ведомости ВС СССР. – 1990. – № 10 – Ст. 129.

3Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1990. – № 30. – Ст. 416.

4Суханов, Е. А. Кодификация законодательства о вещном праве // Кодификация российского частногоправа / [коллектив авторов] ; под ред. Д. А. Медведева. – М., 2008. – С. 38.

5Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 26. – Ст. 327.

35

сийскую Федерацию (ст. 6)1. Окончательное закрепление права частной собственности на земельный участок произошло с принятием Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. (далее – ЗК 1991 г.)2.

Важную роль для вовлечения в оборот земли и возрождения института права частной собственности на земельный участок оказали положения следующих указов: «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»3, «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»4, «О реализации конституционных прав граждан на землю»5. В частности, согласно Указу Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусматривалось, что граждане и юридические лица – собственники земельных участков – имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Об особом значении, которое придавал законодатель развитию института права частной собственности на земельный участок, свидетельствует тот факт, что в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.6, в главе I «Основы конституционного строя» среди всех объектов гражданских прав было особо выделено именно право частной собственности на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Учитывая особую роль земли в жизни общества, было также установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции РФ).

Активная законодательная деятельность началась после того, как согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»7 были отмены более половины статей

1Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990. – № 30. – Ст. 416.

2Согласно ст. 3 ЗК 1991 г. собственниками земли признавались: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий // Ведомости СНД и ВС. – 1991. – № 22. – Ст. 768.

3Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» // ВедомостиСНДиВСРСФСР. – 1992. – №1. – Ст. 53.

4Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // САПП РФ. – 1993. – № 44. – Ст. 4191.

5Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» // СЗ РФ. – 1996. – № 11. – Ст. 1026.

6СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

7САПП РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5085.

36

ЗК 1991 г., что, в свою очередь, потребовало разработки и принятия новых законов. При этом законотворчество осуществлялось не только на федеральном уровне, но на уровне субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты которых по вопросам частной собственности на землю нередко противоречили федеральному законодательству.

Правовой основой возникающих противоречий федерального и регионального законодательства послужила ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами были отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как справедливо отмечает Г. А. Волков, «…особенность в применении ст. 72 Конституции РФ заключается в том, что субъекты Российской Федерации в своих законах и иных нормативных правовых актах вправе устанавливать юридические дозволения при условии, если они не противоречат Конституции и федеральным законам. Вместе с тем, в отсутствие федерального закона позитивные обязывания, юридические запреты могут быть установлены субъектами Российской Федерации только, если они не ограничивают права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией»1.

Примером того, как в действительности воплощались положения ст. 72 Конституции РФ в региональном законодательстве, служит опыт правового регулирования отношений собственности на землю в Республике Башкортостан. В частности, земля признавалась неотъемлемым достоянием народов, проживающих на территории республики, и не подлежала передаче в частную собственность2.

Как известно, категория «общественное достояние» широко применялась в советской правовой доктрине, основанной на принципе единства фонда государственной собственности, который признавался «общим достоянием всего советского народа» (ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.)3. Согласно Основам земельного законодательства ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г. было закреплено право исключительной государственной собственности на землю4. В Преамбуле подчеркивалось,

1Волков, Г. А. Принципы земельного права России. – М., 2005. – С. 132.

2См.: ст. 3 Земельного кодекса Республики Башкортостан от 22 марта 1991 г.

№ВС – 5/28 (утратил силу); ст. 3 Закона Башкирской ССР от 21 марта 1991 г.

№ВС – 5/23 «О земельной реформе в Республике Башкортостан» (утратил силу) // За-

коны Башкирской ССР. – 1992. – Выпуск I.

3 Подробнее о соотношении категории «общественное достояние» с понятием «право

государственной собственности» см.: Голубцов, В. Г. Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной собственности:

дис. … канд. юрид. наук : 12.00.03. – Пермь, 1999. – С. 90–127.

4 Ведомости ВС СССР. – 1968. – № 51. – Ст. 485.

37

что Декретом «О земле» Второго Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 г. частная собственность на землю была отменена навсегда, вся земля обращена во всенародное достояние и бесплатно передана трудящимся в пользование. Кроме того, Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г., закрепили, что основой земельного строя Союза ССР является национализация земли, т. е. отмена навсегда частной собственности на землю и установление на нее исключительной государственной собственности Союза ССР1. Отождествление государственной собственности и «общенародного достояния» продолжалось и в период реформы 90-х гг. XX века. Согласно ст. 2 Закона РСФСР «О земельной реформе» земля и ее недра, воды, растительный и животный мир признавались достоянием народов, проживающих на соответствующей территории.

Следуетподчеркнуть, чтозапретправачастнойсобственностиназемлю, основанный на признании земли достоянием (собственностью) республики, позволил в определенной степени реализовать принцип постепенности введения института права частной собственности на земельный участок. Подобный подход был характерен и для федерального законодательства. Согласно Конституции РСФСР 1978 г. (с изм. от 15 декабря 1990 г.)2 в течение 10 лет с момента приобретения права собственности на земельный участок не допускалась его купля-продажа, в 1992 г. мораторий на продажу был отменен в отношении земельных участков, предоставленных для личного подсобного и дачногохозяйства, садоводстваииндивидуальногожилищногостроительства.

Частная собственность на землю была введена в Башкортостане с 1 января 1996 г. в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 7 декабря 1995 г № УП – 756 «О передаче гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, дачного и гаражного строительства»3. Однако в отличие от федерального законодательства, согласно которому с 1992 г. субъектами частной собственности выступали и граждане, и юридические лица, приобретавшие участки несельскохозяйственного назначения, в республике круг субъектов и объектов права частной собственности на землю был существенного ограничен. В новой редакции Земельного кодекса Республики Башкортостан4 было закреп-

1Известия ЦИК СССР. – 1928. – № 292.

2URL: http://constitution.garant.ru/DOC_83126.htm.

3Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. – 1996. – № 1 (43). – Ст. 55.

4См.: Закон Республики Башкортостан от 25 февраля 1999 г. № 221-з «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Башкортостан» // Известия Башкортостана. – 1999. – № 59–60 (1937–1938).

38

лено положение, согласно которому право частной собственности на землю предоставлялось только гражданам Республики Башкортостан либо юридическим лицам, зарегистрированным в Республике Башкортостан1.

Важно отметить, что отнесение земельного законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов было необходимо для того, чтобы учесть в нем имеющиеся региональные особенности. Исключительная же федеральная компетенция в области гражданского законодательства (ст. 71 Конституции РФ) должна была обеспечить, как справедливо отмечает Е. А. Суханов, «…единство регламентации имущественного оборота земельных участков»2. Тем не менее обеспечить «единство регламентации» в рамках гражданского законодательства было невозможно, поскольку частью первой ГК РФ предусматривалась необходимость принятия отдельных законов, регулирующих оборот земельных участков. В частности, п. 3 ст. 129 ГК РФ был введен принцип специальной оборотоспособности земельных участков, согласно которому устанавливалось, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, был сохранен традиционный для советского периода подход, когда земельное право в связи с особой значимостью и ценностью земли признавалось «особой» отраслью, а оборот земельных участков был исключен из сферы гражданско-правового регулирования.

Для развития института права частной собственности на земельный участок в гражданском праве большое значение имел Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Согласно п. 1 Указа устанавливалось, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства3. Следовательно, был установлен

1Вопрос о незаконности ограничений прав граждан и юридических лиц был решен в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 92-О «По запросу депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Татарстан» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2000. – № 5.

2Гражданское право: В 4 т. Т. 2. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: учеб. для студентов вузов / отв. ред.

Е. А. Суханов. – М., 2005. – С. 67.

3Данный Указ утратил силу с 25 февраля 2003 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 г. № 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 851.

39