13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).

Франция имеет общинную модель местного самоуправления: основной субъект – местное сообщество или территориальный публичный коллектив. При этом община является частью единой системы публичного управления, что позволяет коллективу принимать участие в решении вопросов государственного значения. Невысокая степень децентрализации (так как по сути органы МСУ встроены в систему государственной власти; унитарное гос-во).

Правовые основы:

Конституция Франции 1958 года устанавливает:

- МСУ формируется как система представительных органов территорий (местные советы)

- как система консультативных органов территорий (совещательные собрания)

- право муниципальных властей самостоятельно решать ВМЗ (свобода администрирования)

- право муниципальных властей иметь собственные финансовые ресурсы

Все наиболее важные нормы, регулирующие МСУ принимаются Парламентом (так как сенаторы избираются местными органами власти -> обеспечивается представительство). 

а что по реформированию?

1) проведена в 1982 году Законом «О правах и свободах муниципалитетов, ведомств и регионов»:

- процесс децентрализации привёл к основанию 22 регионов 

- был придан статус муниципальных образований департаментам

- были расширены полномочия общин

2) еще этап децентрализации был осуществлен с 2003 года + включил в себя пересмотр Конституции Франции (органический закон от 2003 г. о децентрализации Республики)

- включение регионов в систему территориальных уровней МСУ

- признание конституционно 4 типа органов МСУ

+ Были приняты следующие законы:

-Закон об экспериментальном построении местных органов власти 2003 г.

-Закон о местных референдумах 2003 г.

-Закон о финансовой автономии МСУ 2004 г.

Территориальные основы МСУ:

Перечень территориальных уровней МСУ содержится в ст. 72 Конституции Франции и включает в себя коммуны, департаменты, регионы (регионы с 2003г.), общины особого статуса и заморские территориальные общины. 

Ст. 72 допускает образование новых территориальных уровней МСУ. 

Территориальные органы или их объединения могут, в зависимости от обстоятельств, в соответствии с законом или регламентом, на экспериментальной основе и в течение ограниченного объекта и срока отступать от законодательных или нормативных положений, регулирующих осуществление их компетенции. Ни одна территориальная община не может осуществлять опеку над другой. Однако в тех случаях, когда для осуществления юрисдикции требуется поддержка нескольких органов местного самоуправления, закон может разрешить одному из них или одной из их группировок организовать порядок их совместных действий.

В территориальных органах республики государственный представитель -> несет ответственность за нац интересы, админ-й контроль и соблюдение законов. 

Организационные основы мсу во Франции:

Регионы:

Верхний территориальный уровень МСУ (восходят исторически к провинциям). Регионы (их в настоящее время 22) были созданы, невзирая на существование экономически гораздо более мощных департаментов. Регионы играют ведущую роль в экономическом развитии, особенно как механизм предоставления субсидий частным компаниям. Также регионы оказывают финансовую поддержку университетам и научно-исследовательским центрам.

Реальная проблема построения МО на уровне регионов Франции заключается в том, что они являются муниципальными образованиями, не имеющими четкой связи с исторической территорией.

ОМСУ на уровне региона является Региональный совет, депутаты которого избираются сроком на шесть лет по пропорциональной системе. Совет является непостоянно действующим органом, его заседания, как правило, проводятся ежеквартально (и не менее четыре в год). В перерывах между сессиями представительного органа МО работает «постоянный комитет», избираемый региональным советом, который, по сути, выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа территории.

Возглавляет регион как самоуправляющуюся территорию (а также региональный совет и постоянный комитет как главные органы местного самоуправления) президент, который избирается (вместе с вице-президентами) каждым новым составом регионального совета на первом его заседании.

Департаменты:

Франция включает в себя 101 департамент, 96 из которых составляют собственно территорию Франции, а 5 являются заморскими — это острова Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Майотта и Реюньон. Департаменты являются вторым (условно — «нижним») уровнем территориального самоуправления с давними традициями, наибольшим в системе МСУ объемом полномочий и крупнейшими бюджетами.

К вопросам местного значения департамента относятся социальная защита населения, опека и попечительство, оказание мер социальной поддержки инвалидам и престарелым, а также социальная интеграция мигрантов. В сфере образования департаменты наделены полномочиями по развитию средних школ и колледжей; в сфере транспорта — это полномочия по созданию и поддержанию дорог, включая большинство национальных автотрасс; школьные автобусы; автобусные перевозки в сельских районах. Кроме того, в сфере их компетенции вопросы культуры, музейного и библиотечного дела, сохранения исторических памятников, защита водных ресурсов, хранение публичных архивов и другие вопросы. Департаменты являются ключевым элементом межмуниципального сотрудничества. Они предоставляют финансовые гранты коммунам для реализации инвестиционных проектов.

Согласно закону о территориальной организации Республики представительный орган муниципального образования департамента — совет (Conseil Dеpartementale) может принимать решения по всем вопросам местного значения. Формируется по кантональной системе (департамент делится на двухмандатные избирательные округа — кантоны); депутаты избираются сроком на шесть лет по мажоритарной системе в два тура: в первом применяется мажоритарная система абсолютного, во втором — относительного большинства.

Главой департамента и всей системы органов местного самоуправления территории является исполнительный президент, избираемый из числа депутатов совета департамента на трехлетний срок.

Коммуны:

Это поселенческий уровень МСУ во Франции. Имеют одинаковый статус, но в зависимости от численности населения отличаются по особенностям проведения выборов в представительный орган. 

Коммуны наделены «общими хозяйственными» полномочиями, которые включают застройку территории, содержание муниципальных объектов: детских садов, начальных школ, спортивных и культурно-досуговых объектов (музыкальные школы, музеи, театры и т.д.), в сфере их компетенции — дорожное строительство и содержание местных дорог, парковки, общественные сады и парки, организации жилищно-коммунальной сферы (водоканалы, службы отходов, предприятия теплоэнергетики), автобусные и трамвайные перевозки (но эта деятельность может быть передана на аутсорсинг частным компаниям); содействие пожарной охране добровольными организациями, создаваемыми органами местного самоуправления коммун.

Коммуны имеют муниципальную полицию, контролирующую соблюдение правил дорожного движения и экологического законодательства. Муниципальные социальные службы также создаются в коммунах и наделяются собственными полномочиями, в том числе по распределению социального жилья.

Представительный орган муниципального образования в коммуне — это муниципальный совет. Муниципальный совет является непостоянно действующим органом. Он проводит сессии по мере необходимости, но не менее четырех раз в год.

Возглавляет муниципальный совет избираемый советом мэр коммуны. Мэр имеет право созыва внеочередного заседания совета + выполняет делегированные государством функции. Как представитель государства мэр наделен собственными полномочиями, которые не могут осуществляться советом: это вопросы безопасности, контроля дорожного трафика, здравоохранения, охраны окружающей среды, выдачи частным лицам разрешений на строительство, регистрация актов гражданского состояния, составления списков избирателей, организации и проведения выборов.

Экономические основы МСУ:

Ст. 72 Конституции устанавливает, что общины пользуются доходами, которыми они могут свободно распоряжаться на условиях, установленных законом: определение ставок местных налогов. 

Когда передаются полномочия от центрального правительства, одновременно передаются и доходы, эквивалентные тем расходам, которые потребуются для осуществления этих полномочий. 

1) Местные налоги взимаются территориальными подразделениями Министерства экономики, а не муниципалитетами напрямую. 

2) Муниципальные образования финансируются, помимо налогов, посредством получения государственных трансфертов из бюджета национального уровня, за счёт отчислений от центральных налогов и сборов, за счёт займов и кредитов. 

3) Частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%).

Контроль за деятельностью органов МСУ:

1) «меры опеки»

- префект (представитель гос-ва в регионах и департаментах) -> надзор за законностью деятельности органов публичной власти муниципальных образований и обеспечение единства Франции и равенства всех перед законом

2) финансовый контроль

- в каждом регионе создаётся финансовый контрольный совет, подчиненный Национальному суду -> могут отменить / принять новый муниципальный бюджет

3) внутримуниципальный

- региональные советы контролируют деятельности органов местный власти коммун и департаментов и частных организаций, получивших государственное или муниципальное финансирование

ИТОГО:

«идея народного представительства и народного суверенитета»

Родоначальница, основоположница ключевой идеи, на которой построены все государства, несмотря на то, признается ли это в Конституции или нет = идеи народного суверенитета и народного представительства. Но далее дойти до местного самоуправления Франция не сумела. Органы, которые были созданы в результате Французской революции, НЕ представляли идеи мест – это были органы представительства всего народа.