- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Муниципальное право – это вообще отрасль права?
- •Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал
- •Муниципальное право – подотрасль конституционного права.
- •Муниципальное право – подотрасль административного права.
- •Муниципальное право – комплексная отрасль права.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •1. Вече
- •2. Реформы Ивана 4
- •4. Екатерина 2. Жалованные грамоты
- •*Проект реформы Сперанского
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •1. Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •2. Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •3. Государственная теория мсу
- •4. Теория дуализма
- •5. Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •1. Сущность мсу
- •2. Основы территориальной организации
- •3. Основы орг устройства (или система мсу)
- •4. Экономическая основа
- •5. Гарантия судебной защиты
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Первое неизменное конституционное начало (ст. 12) – принцип орг самостоятельности
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии (примат непосредственной демократии)
- •4. Конституционная гарантия использования форм императивной демократии в виде выборов и референдума
- •5. Самостоятельность населения при определении структуры органов мсу
- •6. Наличие выборных органов мсу
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •Экономические основы мсу в Великобритании:
- •Контроль за дельностью органов мсу:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •Организационные основы мсу во Франции:
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1. Осуществление мсу на всей территории России
- •2. Осуществление мсу в муниципальных образованиях, виды которых устанавливает фз
- •3. Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном фз
- •4. Учет исторических и иных местных традиций
- •16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Сельское поселение
- •Городское поселение
- •Муниципальный район
- •Городской округ
- •Внутригородская территория города федерального значения
- •Городской округ с внутригородским делением
- •Внутригородской район
- •Муниципальный округ
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район – поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •Создание
- •Преобразование
- •Процедура преобразования:
- •Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. Зато
- •Наукограды
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нпк), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кум-го эффекта, толчком к развитию поселения.
- •Приграничные территории
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления (орг. Устройство): общая характеристика.
- •Конституционные начала организационного устройства мсу
- •Общая характеристика системы мсу
- •Ключевые характеристики системы мсу
- •Отказ от понятия системы мсу
- •Структура Закона выражена в полном соответствии с понятием мсу
- •Увеличение количества и дифференциация орг форм осуществления мсу населением
- •Закрепление обязательной структуры омсу при проведении принципа разделения властей (разделения компетенции)
- •Уточнение статуса территориального общественного самоуправления – тос (при неопределенности места)
- •26. Местный референдум.
- •Этапы проведения местного референдума
- •27. Муниципальные выборы.
- •Стадии избирательного процесса:
- •1. Назначение
- •2. Образование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей
- •3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Агитация. Финансирование
- •4. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация)
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •2 Взгляда на соотношение отзыва и выборов:
- •Процедура отзыва
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •Собрание
- •Конференция
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Состав представительного органа
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •Единоличный орган мо
- •Высшее должностное лицо мо
- •«Выборное» лицо
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный населением на выборах»
- •Модель «глава ма – сити-менеджер»
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный по конкурсу»
- •Прекращение полномочий главы ма
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •3 Основания и порядок:
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Советы муниципальных образований в каждом субъекте рф
- •Общероссийское объединение муниципальных образований
- •2 Вида хозяйственно-договорного взаимодействия:
- •3 Направления межмуниципального сотрудничества:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав мо. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Опубликование проекта
- •Публичные слушания
- •Принятие Устава
- •Государственная регистрация
- •Официальное опубликование
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Вступление в силу
- •3. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •1) Закрытость перечня вмз
- •2) Финансовое обеспечение вмз
- •3) Закрепление вмз за каждым видом мо
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Эффективность мер органов муниципальной власти в данной сфере
- •1. Финансовая поддержка
- •2. Имущественная поддержка
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Проблема двууровневости
- •Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •1) Мо является участником гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками
- •2) Участие мо в гражданских правоотношениях, связанных с выполняемой ими публичной функцией
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •3 Категории объектов собственности в зависимости от уровня мо и от перечня вмз (по фз-131):
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •1) Налоговые доходы:
- •2) Неналоговые доходы:
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Полномочия участников
- •Стадии бюджетного процесса
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Финансовый год завершается утверждением отчета об исполнении местного бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Внешний государственный контроль (надзор)
- •2. Внутри муниципальный контроль
- •3. Общественный контроль
- •4. Иные виды контроля
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты на местное самоуправление.
- •Конституционное производство
- •Административное судопроизводство
- •Гражданское судопроизводство
- •А зачем вообще процедура судебной защиты?
- •Особое производство
4. Организация местной власти в советский период.
В чем сущность совета? У Шмита есть 2 понятия, на которых держится вся эта теория: принцип тождества и принцип репрезентации. Тождество – народ, плебесцит. Принцип репрезентации – кто-то представляет от имени народа и действует во благо. Советы – идеальная репрезентация советского народа. Формирование народом!
Советское государство – по существу, государство народовластия на началах самоуправления. Идея советов в советском государстве были носителями интересов государства (а интересы народа и государства в советский период отождествлялись); советы были рупором народовластия. В основе лежали представления о демократии как правлении, осуществляемом самим народом с помощью избираемых им коллегий выборных лиц, советующихся друг с другом, принимающих решения посредством демократического большинства.
Советы противостояли в какой-то мере идее западного парламентаризма – потому что там оплотом являлись все-таки многопартийность и сами партии. Построение советов сверху донизу на началах представительства. Ханна Арендт – авторитетнейший политический философ, которая считала, что, конечно, идея советов, безусловна, хороша, и она гораздо лучше, чем идея западной представительной демократии.
Местные советы = органы власти и управления (принимают и реализуют решения).
Местные советы на уровне сел и городов фактически являлись оплотом этой представительной демократии – именно там формировалась та система отбора лиц, которые постепенно встраивались во всю систему советов. Местные советы = базовый элемент власти!
принципы построения советов:
1) Принцип полновластия советов (решали любой вопрос)
2) Принцип демократического централизма (вся система советов построена на иерархическом начале (н, города и села -> к районам и выше) + выборность)
3) Принцип советов как работающих корпораций (занимаются не только выработкой законодательных или законотворческих решений, но и воплощением их в жизни -> н, исполком претворял в жизнь решения)
Это же оказывало влияние и на МСУ. Идея МСУ – за это мы благодарны немецким правоведам – предполагает участие общественных сил в исполнительной деятельности, в управлении и обособлении этой власти от законодательной. НО у нас до сих пор в ОМСУ – и управление, и нормотворчество.
4) Принцип двойного подчинения (исполкомы были подчинены не только советам, из которых они вышли, но и вышестоящим исполкомам -> нет никакой возможности для какого-либо малейшего проявления самостоятельности для советов); бюрократизация власти на местах + депутаты были отстранены от местных проблем
РЕЗУЛЬТАТЫ = нежизнеспособность! Практика показала неживучесть этой теории, я бы не спешила обозначить советы нижнего уровня как местное самоуправления! оторванность от народа, бюрократизация, нет полит. конкуренции и др.
цели дальнейшего реформирования: возврат власти народу + обеспечить полновластие советов
5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
1 -> концепция социалистического самоуправления народа; 2 -> МСУ как основа конституционного строя
1. Закон СССР от 1990 г. "Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР":
Понятие местного самоуправления – уже понималась не деятельность местных советов (органов власти), а самоорганизация граждан (территориальный коллектив, население) для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех ВМЗ исходя из интересов населения и особенностей АТЕ (адм.-тер. единиц) на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. Дуализм Советов!!!
Расширенное содержание демократии (представительная + непосредственная).
В Законе 9 апреля 1990-го года обозначался принцип отказа от двойного подчинения и от демократического централизма – местные советы должны были получить самостоятельность. Ввести местное самоуправление – это значит разрушать систему советов. Это вызвало скандал на местах, в республиках, и уже через полгода – в ноябре 1990-го года – эти принципы были возвращены. Вторая проблема оказалась связана с начавшимися процессами распада Советского союза, и не все республики пожелали принимать законы о местном самоуправлении – РСФСР приняли закон о местном самоуправлении лишь в мае 1991-го года – более чем через год после принятия союзного закона о МСУ.
2. Декабрь 1990 – изменения в Конституцию СССР: добавили: в системе местного самоуправления, кроме местных Советов народных депутатов, могут действовать органы территориального общественного самоуправления (ТОС), собрания граждан, иные формы непосредственной демократии => есть главное звено системы, сочетающее начала гос. власти и самоуправления, есть звенья и чисто общественного характера.
3. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года:
в Конституции РСФСР появилось словосочетание «местное самоуправление» в названии раздела 7
в статье 137 Конституции РСФСР при перечислении местных органов гос. власти уже НЕ назывались Советы – т.е. начинается движение в сторону «разгосударствления» МСУ (написано было «представительные органы власти», без слова «гос»)
в ст. 138 Конституции РСФСР уже четко говорится о МСУ: местное самоуправление в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов как главное звено системы местного самоуправления, органы ТОС, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непоср демократии
«исполкомы Советов» заменены на «МА»: она подотчётна Совету, НО не является его органом
4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О МСУ в РСФСР» № 1550-1
- местные Советы назывались представительными органами власти - без слова "государственной"
- обособление местного самоуправления от государства (результат политической борьбы между Ельциным и советами) -> отказ от принципа двойного подчинения!!!
Местные советы были ослаблены, влияние на них Ельцина (президента) через местные администрации (исполкомы) усилилось. Итого: исполкомы как местная администрация + местные советы как ОМСУ, не подчиненные вышестоящим.
5. Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. N 2708-1:
- из ст. 85 Конституции Российской Федерации исключены положения о вхождении местных Советов в систему представительных ОГВ -> местные Советы народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах были организационно обособлены от Советов народных депутатов вышестоящих уровней и вошли в систему местного самоуправления => полное разделение!
6. Указы Президента РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г.
В Первом указе было написано, что Советам на территории РСФСР необходимо реформироваться - рекомендация распуститься и провести выборы. Вторым указом деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращалась, их функции выполняла соответствующая местная администрация (МА). Новые представительные органы надо было избрать в последующие 1,5-2 года. Баженова говорила, что до 1998 года в некоторых местах вопреки 154 закону НЕ было избрано ПО.
Указом Президента от 26 октября 1993 г. утверждено Положение об основах организации МСУ в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.
7. Конституция 1993 года:
- статья 12 находится в гл. 1 об основах конституционного строя, следовательно, наличие местного самоуправления является теперь одной из черт системы Российской Федерации
- МСУ самостоятельно в пределах своих полномочий, а ОМСУ не входят в систему ОГВ -> орг отделены!
8. ФЗ от 28 августа 1995г. № 154
«самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления ВМЗ, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»
9. ФЗ 2003 131
=> то же определение
ФЗ 1995 154 |
ФЗ 2003 131 |
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области МСУ |
Больше полномочий у федерации (субъекты регулирую только то, что разрешает федерация) |
Незакреплённость территориальной основы: открытый перечень м/с образований (НО закрепил территориальные основы – в городских и сельских поселениях) |
5 типов м/с образований |
Сколько будет уровней? -> решает субъект… |
|
Система органов: 1 обязательный |
Система органов: 3 обязательных |
Расплывчатая компетенция |
Более чёткая компетенция + распределена по уровням |
Общественная теория в основе (осуществление МСУ ОГВ запрещается) |
Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области МСУ могут решаться ОГВ) |
Рамочный характер |
Предметно-определён (большее регулирование) |
Закрепил экономические и финансовые основы |
|
|
Гарантии МСУ |
ОИ: на наш взгляд, современное законодательное определение как нельзя более удачно подчеркивает двуединую сущность местного самоуправления в единстве и взаимосвязи ее обеих составляющих: местное самоуправление сегодня – это не просто форма управления делами на местах, а прежде всего форма осуществления публичной власти (неотъемлемый элемент государственного устройства), реализуемая посредством муниципальной управленческой деятельности.
*сущность МСУ – административно (ВМЗ отданы в распоряжение МСУ) политическая (противоположно системе Советов, которые были частью гос власти) децентрализация;
обособленная форма народовластия + население (территориальный коллектив) как основной субъект + сочетание непосредственной и представительной демократии как муниципальной демократии
статус МСУ: управление делами на местах (как бы исполнительная власть) (но ОИ: это еще и форма осуществления публичной власти, необъемлемый элемент гос устройства)