- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Муниципальное право – это вообще отрасль права?
- •Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал
- •Муниципальное право – подотрасль конституционного права.
- •Муниципальное право – подотрасль административного права.
- •Муниципальное право – комплексная отрасль права.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •1. Вече
- •2. Реформы Ивана 4
- •4. Екатерина 2. Жалованные грамоты
- •*Проект реформы Сперанского
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •1. Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •2. Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •3. Государственная теория мсу
- •4. Теория дуализма
- •5. Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •1. Сущность мсу
- •2. Основы территориальной организации
- •3. Основы орг устройства (или система мсу)
- •4. Экономическая основа
- •5. Гарантия судебной защиты
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Первое неизменное конституционное начало (ст. 12) – принцип орг самостоятельности
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии (примат непосредственной демократии)
- •4. Конституционная гарантия использования форм императивной демократии в виде выборов и референдума
- •5. Самостоятельность населения при определении структуры органов мсу
- •6. Наличие выборных органов мсу
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •Экономические основы мсу в Великобритании:
- •Контроль за дельностью органов мсу:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •Организационные основы мсу во Франции:
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1. Осуществление мсу на всей территории России
- •2. Осуществление мсу в муниципальных образованиях, виды которых устанавливает фз
- •3. Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном фз
- •4. Учет исторических и иных местных традиций
- •16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Сельское поселение
- •Городское поселение
- •Муниципальный район
- •Городской округ
- •Внутригородская территория города федерального значения
- •Городской округ с внутригородским делением
- •Внутригородской район
- •Муниципальный округ
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район – поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •Создание
- •Преобразование
- •Процедура преобразования:
- •Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. Зато
- •Наукограды
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нпк), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кум-го эффекта, толчком к развитию поселения.
- •Приграничные территории
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления (орг. Устройство): общая характеристика.
- •Конституционные начала организационного устройства мсу
- •Общая характеристика системы мсу
- •Ключевые характеристики системы мсу
- •Отказ от понятия системы мсу
- •Структура Закона выражена в полном соответствии с понятием мсу
- •Увеличение количества и дифференциация орг форм осуществления мсу населением
- •Закрепление обязательной структуры омсу при проведении принципа разделения властей (разделения компетенции)
- •Уточнение статуса территориального общественного самоуправления – тос (при неопределенности места)
- •26. Местный референдум.
- •Этапы проведения местного референдума
- •27. Муниципальные выборы.
- •Стадии избирательного процесса:
- •1. Назначение
- •2. Образование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей
- •3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Агитация. Финансирование
- •4. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация)
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •2 Взгляда на соотношение отзыва и выборов:
- •Процедура отзыва
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •Собрание
- •Конференция
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Состав представительного органа
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •Единоличный орган мо
- •Высшее должностное лицо мо
- •«Выборное» лицо
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный населением на выборах»
- •Модель «глава ма – сити-менеджер»
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный по конкурсу»
- •Прекращение полномочий главы ма
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •3 Основания и порядок:
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Советы муниципальных образований в каждом субъекте рф
- •Общероссийское объединение муниципальных образований
- •2 Вида хозяйственно-договорного взаимодействия:
- •3 Направления межмуниципального сотрудничества:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав мо. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Опубликование проекта
- •Публичные слушания
- •Принятие Устава
- •Государственная регистрация
- •Официальное опубликование
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Вступление в силу
- •3. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •1) Закрытость перечня вмз
- •2) Финансовое обеспечение вмз
- •3) Закрепление вмз за каждым видом мо
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Эффективность мер органов муниципальной власти в данной сфере
- •1. Финансовая поддержка
- •2. Имущественная поддержка
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Проблема двууровневости
- •Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •1) Мо является участником гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками
- •2) Участие мо в гражданских правоотношениях, связанных с выполняемой ими публичной функцией
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •3 Категории объектов собственности в зависимости от уровня мо и от перечня вмз (по фз-131):
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •1) Налоговые доходы:
- •2) Неналоговые доходы:
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Полномочия участников
- •Стадии бюджетного процесса
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Финансовый год завершается утверждением отчета об исполнении местного бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Внешний государственный контроль (надзор)
- •2. Внутри муниципальный контроль
- •3. Общественный контроль
- •4. Иные виды контроля
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты на местное самоуправление.
- •Конституционное производство
- •Административное судопроизводство
- •Гражданское судопроизводство
- •А зачем вообще процедура судебной защиты?
- •Особое производство
2 Вида хозяйственно-договорного взаимодействия:
Горизонтальное (между поселениями) VS Вертикальное (поселение <-> муниципальный район)
3 Направления межмуниципального сотрудничества:
Во-первых, это организационно-договорное сотрудничество без создания общих структур => договариваются о приложении своих усилий для достижения задач, и при этом каждое использует свои возможности, силы и средства («протокольные намерения»)
Во-вторых, хозяйственно-договорное сотрудничество с созданием межмуниципального хозяйственного общества => осуществление хозяйственной деятельности с извлечением прибыли (ОИ: направление НЕ развито!)
- исключительно по решению ПО; учредительный договор + устав общества (как уч док)
- ЗАО / АО / ООО
В-третьих, договорное сотрудничество с созданием межмуниципальных НКО => реализация совместных планов и принятых решений
- АНКО / фонды
ОИ: мы не готовы на широкой основе осуществлять межмуниципальное сотрудничество, скорее даже по «ментальным причинам» и формально-юридическим причинам + нет нормальной основы!
Наиболее эффективными хозяйственными договорами межмуниципального характера являются договоры разделения бремени услуг с соседними муниципальными образованиями, которые передаются на муниципальный уровень и которые должны предоставляться на территории больше 1 МО…
Отдельное направление межмуниципального сотрудничества — агломерации. И попытки решения этой интеграционной проблемы не через прямые органы, а через формирование интеграционных форм (что очень развито во Франции — смешение межмуниципальных органов интеграции + у них нет никакой легитимности). На заседании общественной палаты этот вопрос поднимался: Городские агломерации через договорные формы, и упоминался французский опыт.
49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
Правовой акт — это специальный юридический письменный документ или действие, исходящие либо непосредственно от населения, либо от компетентных органов, ДЛ государства, МСУ и предназначенные для установления правил поведения участников общественных отношений.
Правовые акты подразделяют на нормативные (установить норму / права и обяз-сти) и ненормативные.
Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает прежде всего из положений Конституции РФ, обращенных к МСУ. Ведь если МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением ВМЗ (ч. 1 ст. 130), а ОМСУ управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, утверждают различные местные правила и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов невозможно.
Муниципальные правовые акты НЕ могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону 2003 г., другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (т.е. актам Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных органов), а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ
Система МПА (ст. 43 ФЗ 131)
1) устав МО, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)
= являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования
- проблема: что из них «выше» по силе все-таки?
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа (ПО) муниципального образования
- принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено ФЗ 2003 г.
3) правовые акты главы МО, МА и иных ОМСУ и ДЛ МСУ, предусмотренных уставом МО
- постановления / распоряжения / приказы (1 и 2 для главы, 2 и 3 для остальных)
Требования:
- законность
- соблюдение правил юридической техники
- при подготовке МПА необходимо учитывать состояние правового регулирования в данной сфере, необходимость издания данного акта и достаточность правовых предписаний
- изложение на гос языке РФ
- не допускается многозначность терминов
- обязательная экспертиза некоторых актов (что устанавливается законом субъекта – н, акты предпримы, инвестиционной деятельности)
МПА состоит из содержательной части (цели и мотивы принятия, нормы или индивидуальные предписания) и реквизитов. Обязательно наличие наименования МПА, оно должно отражать предмет регулирования. В преамбулу не допускается внесение положение нормативного характера.
Для упорядочивания учета МПА органами МСУ ведутся журналы регистрации МПА.