3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.

- дохристианский период: просто решение народом вопросов, решали улицами, общинами

- до реформ 1864 у нас как такового МСУ НЕТ

Московское княжество в 14 веке перестало быть совокупностью «самостоятельных государств». Деление на уделы было заменено делением на АТЕ (уезды – наместники, волости – волостели) + старая система кормлений.

1. Вече

Многие общинные и территориальные вопросы решались на вечевых сходах. Вечевой идеал рассматривается как принцип коллективного самоуправления. Народное собрание (вече) приобретает более формализованные черты: для него готовится «повестка дня», подбираются кандидатуры выборных должностных лиц, в качестве организационного центра действуют старейшины. Гос. управление держалось на общественном договоре земель и княжеской власти. Тогда обозначается дуалистическая природа МСУ (самостоятельность в делах общины + решение государственных задач).

2. Реформы Ивана 4

С 1549 года вместе с «Избранной радой» Иван IV осуществил ряд реформ, направленных на централизацию государства и построение общественных институтов. В 1549 году созван первый Земский собор с представителями от всех сословий. В начале 1550-х годов были проведены земская и губная (начата правительством Елены Глинской) реформы, перераспределившая часть полномочий наместников и волостелей, в том числе судебных, в пользу выборных представителей черносошного крестьянства и дворянства (им передавались некоторые гос функции) => губные органы место наместников и волостелей (выборные, работа не оплачивалась).

Ограничивается система кормлений – форма МСУ, когда наместники и волостели автономные от центральной власти сами решали вопросы местного значения и собирали за это налог с населения => выборные земские власти. Земские избы выступали в роли координационных центров самоуправления. Самоуправление признавалось и расценивалось как «государева служба».

У крестьян был принцип коллективной ответственности, это были довольно специфические образования. В отличие от других государств, в том числе от Англии, у нас не было понятия сообщества, НЕ было на Земских соборах представителей сообществ.

Ивану Грозному нужны Земские Соборы, чтобы укрепить собственный статус «владельца земли русской» в борьбе с боярами. Фактически Иван 4 отставил от власти бояр, которые действовали по патримониальному (частно-правовому) принципу (или можно сказать, что публичное право на частном принципе), и начинает вводить публично-правовой принцип. Земский собор – важная точка, опираясь на народ, Иван 4 отстранил бояр, ввел чиновников и приказы (органы отраслевого и территориального упр).

3. Пётр 1

Реформы МСУ, инициируемые Петром I, продолжались более 30 лет -> сделал бюрократический принцип.

В 1689 г. города получили некоторую независимость от государственных чиновников (воевод и т.д.): в ряде вопросов требовалось согласие городского общества через выборных старост и сотских. Городское управление выделилось из общего местного управления => идея управления делами на местах, НЕ МСУ.

В 1699 г., была утверждена Бурмистерская палата (в Мск). Управление городскими общинами должно было осуществляться выборными на местах людьми. Одновременно было принято решение об учреждении земских изб (в других городах), формируемых по выбору общества.

Реформирование городского управления было связано с учреждением в 1718 г. магистратов. В 1721 г. принимается решение о присвоении Петербургу звания Главного магистрата. Две гильдии «регулярных граждан» представляли высшие и средние слои городского населения, избирали членов магистрата.

Петр 1 – формировал центральную (!) власть (НЕ МСУ). Он фактически завершил формирование гос-ва соврем типа – есть территориальное деление, чёткий бюрократический аппарат (сверху-вниз) и абсолютный монарх, который олицетворял государство. Петр 1 занимал должность на публично-правовых принципах. Петр 1 говорит – я у вас на должности, я поставлен выше Богом, чтобы служить общему благу. Петр 1 впервые в истории России говорит, что он слуга гос-ва -> момент важен в становлении идеи гос-ва.

Петр 1 отменил принцип наследования, что запустило эпоху дворцовых переворотов.