37. Полномочия представительных органов мсу.

= принятие решений большинством голосов!

• Разграничение компетенции ОМСУ:

По горизонтали – для того, чтобы гарантировать представительному органу муниципального образования определенный объем компетенции, который обусловлен его правовой природой, законодатель пошел по пути закреплению исключительной компетенции представительных органов МО – закреплению тех вопросов, который может решить только представительный орган. Исключительная компетенция – это гарантия для представительного органа, а НЕ ограничение. Поименована в 131-ФЗ (в отличие от мусора в 154-ФЗ).

• Полномочия закрепляются уставом:

Помимо тех вопросов, которые законодатель закрепил в ФЗ – сам устав муниципального образования может предусмотреть, что иные вопросы включены в компетенцию представительного органа. По уставу можно заметить в сторону какого органа есть перевес. Когда все вопросы, кроме вопросов исключительной компетенции, решает МА – четко обеспечивает перевес сил в сторону МА.

• Содержание компетенции:

(1) Нормотворческая функция является ключевой для представительного органа МО. Вторая функция – это функция финансовая (2) (налоги, бюджет, имущество). Третья функция – контроль (3): за деятельностью МА и главы МО. Подход неправильный, потому что преимущественно нормотворческие полномочия, что не всегда реализуется на практике.

Законодатель предлагает выделять группы полномочий:

Исключительная компетенция ПО (ст. 35 ФЗ-131):

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7. определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организ-го обеспечения деятельности ОМСУ;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению ВМЗ;

10. принятие решения об удалении главы МО в отставку (на основе контрольного полномочия – заслушивания ежегодных докладов);

11. утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Глава МО, исполняющий обязанности главы МА, имеет право отлагательного вето на решения ПО. Для его преодоления нужно повторное принятие НПА 2/3 голосов.

Иные (общие) полномочия определяются ФЗ + законами субъектов РФ, уставами МО:

• утверждение структуры местной администрации по представлению главы местной администрации;

• создание контрольно-счетного органа и принятие положения об организации его деятельности;

• формирование избирательной комиссии МО;

• внесение в ОГВ субъекта РФ инициатив об изменении границ и преобразовании МО;

• назначение муниципальных выборов и местных референдумов;

• установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета МО, порядка исполнения и контроля исполнения бюджета МО;

• установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета МО за истекший финансовый год;

• осуществление финансового контроля;

• установление порядка предоставления муниципальных гарантий, порядка предоставления бюджетных кредитов из бюджета муниципального образования, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований);

• принятие в соответствии с законодательством НПА по иным финансовым и бюджетным вопросам;

• иные полномочия.