Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 277

предъявления таковых разрешений». Настоящее постановление вводилось в действие с 1 января (14 января) 1918 г. Все ранее изданные докумен­ты на ввоз и вывоз считались недействительными. Созданная постановле­нием разрешительно-запретительная система была вынужденной мерой, диктовавшейся военной интервенцией и Гражданской войной.

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием Дек­рета СНК от 22 апреля 1918 г. «о национализации внешней торговли»¹. В соответствии с декретом торговые сделки с иностранными государства­ми и отдельными предприятиями за грани­цей осуществлялись уполномоченными от имени Российской Республики. Любые дру­гие торговые операции за границей запре­щались.

Харьков^Щоргий Иванович!

Объявление внешней торговли монопо­лией Советского государства потребовало пересмотра законодательных актов о тамо­женном деле. Первым шагом в этом направ­лении был Декрет СНК от 29 мая 1918 г. «О таможенных сборах и учреждениях», которым разграничивались права централь­ных и местных органов-советской власти по пошлинным и другим сборам и регулирова­лась деятельность местных таможенных уч­реждений. Декрет устанавливал, что тамо­женные учреждения являются органами центральной советской власти и управляют­ся непосредственно Департаментом тамо­женных сборов при Народном комиссариате финансов, как и было в дореволюционной России.

Сбор таможенных пошлин объявлялся прерогативой исключительно центральной государственной власти. Таможенные пош­лины и связанные с ними сборы поступали в государственную казну.

29 июня 1918 г. СНК РСФСР, во изме­нение ранее принятого декрета Совета на­родных комиссаров РСФСР, постановил пе­редать Департамент таможенных сборов со всеми подведомственными учреждениями из

1 См.: СУ РСФСР. 1918. № 33. С. 432.

Ш§зи» .правления Добровольно­го ;.флж£; заведующий отде-щ$&£"Внутренней ' торговли!-*!*

^^р£рифноиэ"-©^ШрЁ)а||я^^в| гу ста-.^:^Ш'^^^^^^^[ив а р я 19 3 5 ■■■^?»Щи*- в о'з г лав ал ' ;;|8яав но е ^Ш^^^^Щ'ЙУ п р ав лу|1||§§||!|

н^'т^'Уруководителя": торг-

Народного комиссариата финансов в подчи­нение Народного комиссариата торговли и промышленности, при котором для управле­ния таможенным делом, охраной границы и другими управлениями создавалась Особая коллегия.

Этим же декретом Департамент таможен­ных сборов переименовывался в Главное уп­равление таможенного контроля, при этом организационная структура оставалась преж­ней. Возглавил управление Г. И. Харьков.

Решение таможенных вопросов во внешней торговле законодательно закреплялось Конституцией РСФСР 1918 г. Право заключения таможен­ных и торговых договоров было отнесено к ведению Всероссийского съез­да Советов и ВЦИК¹.

Следует отметить, что в годы Гражданской войны на деятельность таможенной системы оказала сильное влияние политика «военного коммунизма». Л. Б. Красин писал: «...таможенная охрана в общей сис­теме внешней торговли занимала лишь подчиненное место. Было у нас да­же время, в период военного коммунизма, когда мы более или менее со­вершенно отказались от таможенной охраны и подошли даже вплотную к упразднению таможенного ведомства. Был даже проект о превращении Московской таможни в народные бани»².

Сокращались многие таможенные учреждения, нарушалась систе­ма управления, уходили квалифицированные кадры. И это объяснимо. Стремление к прямому товарообмену в стране привело к тому, что Главное управление таможенного контроля в июле 1919 г. было пере­именовано в отдел в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и промышленности.

В начале 1919 г., в связи с передачей пограничной охраны в действу­ющую Красную армию, остро встал вопрос об охране границы. В письме Главного управления таможенного контроля в полевой штаб Реввоенсове­та республики от 26 апреля 1919 г. говорилось: «С национализацией, внешней торговли требуется особенно бдительный надзор за движением товаров через границу, и в особенности за вывозом, и поэтому настойчи­во чувствуется необходимость коренного преобразования всей системы по­граничного надзора»³.

¹ См.: СУ РСФСР. 1918. № 48. С. 569.

² Красин Л. Б. Вопросы внешней торговли. М., 1970. С. 75.

³ Пограничные войска СССР. 1918—1928: Сб. документов и материалов. М., 1973.С. 143.

278 ________ История таможенного дела и таможенной политики России