Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве

279

В связи с тем что пограничный надзор осуществлялся таможенным ведомством и пограничной охраной, таможенное ведомство предложило рассмотреть проект декрета «Положение о таможенной страже». В «По­ложении...» излагались взгляды таможенного ведомства, суть которых сводилась к следующему: Главное управление пограничной охраны уп­разднить, а при Главном управлении таможенного контроля создать таможенную охрану, на которую возложить обязанности охраны грани­цы в экономическом отношении как необходимое условие осуществления Декрета СНК РСФСР «О монополии внешней торговли и защиты эко­номических интересов страны на границе». Фактически предлагалось учредить орган по типу таможенно-пограничной стражи конца XVIII — начала XIX в.

В объяснительной записке к проекту раскрывались преимущества по­добной таможенной стражи. Этот проект не был реализован.

В годы иностранной военной интервенции и Гражданской войны, учитывая сложность положения дел в таможнях, в целях политического надзора за работой таможенных учреждений, политической работы и вос­питания таможенников, в органы таможенных учреждений назначались военные комиссары. Институт военных комиссаров охватывал окружные таможенные отделы, таможни, таможенные посты. Работой руководили главный комиссар и его помощник при таможенном отделе управления уполномоченного Наркомвнешторга РСФСР. Комиссары несли личную ответственность за правильность исполнения таможенными органами всех распоряжений и декретов, связанных с проведением монополии внешней торговли и таможенным контролем.

Переход к новой экономической политике, восстановление госу­дарственного бюджета, установление торгово-экономических связей заставили по-новому посмотреть на место и роль таможенной охраны. Л. Б. Красин, оценивая этот период, писал, что таможенная охрана дала России известное оружие для переговоров по установлению взаимных льгот, возможностей определенного маневра и достижения уступок от других государств.

Приказом Народного комиссариата внешней торговли от 24 декабря 1921 г. № 133 было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ). В январе 1922 г. были разработаны Положение о Главном таможенном уп­равлении и «Штаты управления». 31 марта 1922 г. СНК РСФСР утвер­дил Положение о местных таможенных учреждениях, об округах, тамож­нях и таможенных постах. Была разработана Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников. Начальником ГТУ был назначен А. И. Потяев.

В этот период в стране было восемь таможенных округов: Петроград­ский, Западный, Украинский, Закавказский, Туркестанский, Семипала-

тинский, Сибирский, Дальневосточный. В непосредственном подчинении Главного та­моженного управления оставались Архан­гельская, Астраханская и Московские та­можни. Кроме этого были созданы Петроза­водский и Крымский таможенные участки. В составе таможенных округов и участков имелось 134 таможни 1, 2 и 3-го разрядов и 149 таможенных постов.

К 1 июня 1922 г. по всем границам РСФСР имелось по штату 290 таможенных учреждений. Из них действовало 163, число таможенных сотрудников составляло по штату 4850 и в наличии — 2925 человек.

В последующие годы структура таможен­ных органов совершенствовалась. В январе 1925 г. в составе Главного таможенного уп­равления было 11 инспекторских управле­ний: Карельское, Северо-Западное, Белорус­ское, Северо-Кавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-Атинское, Зайсанское, Чи­тинское, Благовещенское, Владивостокское, а также четыре отделения Главного таможен­ного управления: в УССР, ЗСФСР, Сред­ней Азии и на Дальнем Востоке; действовало 266 таможен; штатная численность таможен­ных служащих составляла 5710 человек.

На Главное таможенное управление воз­лагались задачи по организации и управле­нию таможенными учреждениями, разработ­ка таможенной политики и соответствующих документов, а также борьба с контрабандой. ГТУ с мая 1927 г. возглавил А. П. Винокур. Руководство деятельностью таможенных учреждений осуществляли пять отделов: ад­министративно-финансовый , тарифный, статистический, оперативный и отдел борь­бы с контрабандой.

Рассмотрением законодательных предпо­ложений об установлении новых и измене­нии существующих ставок таможенных по­шлин, а также об установлении, изменении

*0Щотяев' АндрйЙ. Иванович (1888—1937) ■ .^ начальник Ш^Й^^р^ршажйяшээ^ $ирав ле­нта с 4зйжабря 1922.зфщ^Щак

M|^s 19O5:^p907 гг.,

ШШ-$ЩШ^^^ьш ..из партии. С 24 марЙ^^^Щ^^йшда^г^.в члены Ц$ЯШ В 1911$дак6н¹ §з$$$Р экономическое ^чээщеаение ?§ЙвдрЩЙ!гербургского МдйрШЗ :ническор^№статута. Щ^1'918 — 1919 го^г-;|>1ЩШюграде -||?ppi^«s; fel^^HHaHcoi'^eBepHoft области, затем член Й&ллегии Народного комиссариата финансов Моск-шЯз 1922-Щ927^^^Шначаль-ншЩ!рйвногр таможешюто*$ёй раЩёния Народщйрэ комиссари­ата ■ю^Щ^ШЩ^ЩШ&Щ^ШЩ:^:^ заведук^^^^ономической час-зтЩйфавления акнионегайр№зрЕ|£ йеоёа «Эксйшзтхлеб».' %£$ г^^ж^^^^^лавном таможен-¹ шм")#н5&яении,'1Й^готовил ряд «ШЁда^ёории и практике тамо-женноЙЩела, по 6ореЙе_е кон­трабандой. В ne|^i3,.r^^^peg5 тельности вышел первый Совет-[Щ^^^рШШый устав.

Винокур Ашсадйй?®&т|>о-

вич (1890 - 193^Ц»_ | член Йр^б) с январяЫЩ8 г.; из. ме-^ щан. Окончил четыре курса|Иёт троградекого коммерческого йн-0^'-'16 марта 1923 г. — управляющий Московской та-мОжней^сЩ мая 1927 _^йЩ ..на­чальник Главного^йтаможенного управления..лВ характеристике Йа^йшШЙрга СССР от 7 июля §Ш£У^$шворится: «Товарищ Ви­нокур имеет большой опыт и об­ладает достаточным знанием та­моженного дела. Работу цели-Щи^шватывает и с нейлоправля-ется»^^.^ ^2^=^аг.^^ж:;'"

280 История таможенного дела и таможенной политики России