Раздел X

ТАМОЖНЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ НА РУБЕЖЕ XIX-XX вв.

1. Результаты и перспективы развития таможенной системы

В последней четверти XIX в. значительных успехов в политическом, экономическом и общественном развитии достигли страны Западной Ев­ропы, США и Япония. Россия, ■ вступив на капиталистический путь раз­вития в пореформенный период, встретила серьезные трудности в индус­триализации страны. Являясь аграрной страной, она оказалась под дав­лением промышленно развитых стран Европы.

В это же время обострились противоречия между европейскими госу­дарствами и усилилась борьба за раздел сфер влияния на Балканах, в Персии, в среднеазиатском регионе, на Дальнем Востоке и в других час­тях света, а также за овладение российским рынком. Она сопровождалась войнами, территориальной и экономической экспансией, захватом рынков

сбыта.

Лидировала в этой борьбе Англия, за ней следовала Франция. Герма­ния, оказавшись обделенной в колониальных захватах, прилагала огром­ные усилия для овладения рынками России, но здесь ей противостояла Англия, занявшая прочное положение в русской торговле. Неравномер­ность экономического развития ставила страны в неравные условия на международном рынке. В конце XIX в. на арену борьбы за рынки вы­шли США. В короткие сроки они потеснили Россию в хлебной торгов­ле с Англией.

Экономические отношения между странами Европы, в первую очередь торговля, строились на основе политики, сочетающей протекционизм и фритредерство. Первой ввела протекционизм Англия и, проводя такую политику более 400 лет, достигла высокого уровня в развитии промыш­ленности и торговли и в начале XIX в. перешла к свободной торговле, не опасаясь конкуренции со стороны других промышленно развитых стран. Вслед за Англией шла Франция, затем Бельгия и Голландия.

Многочисленные германские государства, объединенные с начала XIX в. в единый таможенный союз при ведущей роли Пруссии, осуществ­ляли внутри союза политику фритредерства, а по отношению к третьим странам — политику протекционизма.

244 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 245

В России после многих колебаний и конъюнктурных поисков, связан­ных с выбором таможенной политики, в начале 20-х годов XIX в. была введена политика протекционизма, но это продолжалось недолго, и с кон­ца 40-х годов до второй половины 80-х годов XIX в. Россия вернулась к политике фритредерства. В последней четверти XIX в. положение начало меняться. В ответ на протекционистские пошлины, установленные Герма­нией, Россия перешла к умеренному (поощрительному), а затем, в нача­ле последнего десятилетия XIX в., к охранительному протекционизму.

Эта тенденция прослеживалась и в Западной Европе. После образова­ния Германской империи в 1871 г. Англия вновь ввела высокие протекци­онистские пошлины, конкурируя с германскими товарами. Этих же тен­денций придерживалась и Франция, а также Австро-Венгрия, входящая ранее в Германский таможенный союз. Такая протекционистская тамо­женная политика в Европе приводила к обострению отношений между го­сударствами, к увеличению накала борьбы за рынки сбыта и сферы вли­яния, к территориальной и экономической экспансии и оказывала влия­ние на характер таможенной службы.

Германская империя, достигнув высокого уровня развития экономики, проникала со своими товарами на внутренний рынок России и одновре­менно нуждалась в импорте русского хлеба. На рубеже XIX—XX вв. на российском рынке товаров и капиталов столкнулись интересы Англии, Франции, Германии и других стран Европы. Противоречия по территори­альным вопросам и в области торговли нашли отражение в политической сфере в виде создания соперничающих союзов государств — Антанты и Тройственного союза.

Однако, несмотря на противоречия, объективный процесс экономичес­кой интеграции России и Европы продолжался. Он был вызван потребно­стью России во многих промышленных товарах, в современных техноло­гиях, в сырьевых продуктах для завершения промышленного переворота, достижения экономического подъема, развития внутреннего рынка, внеш­ней торговли и превращения страны в экономически развитое государство.

На пути прогрессивного развития России встали промышленно раз­витые страны. Они развернули экономическую экспансию, подкрепляя ее дипломатическим давлением и угрозой территориальных захватов. Стратегически экспансионистская политика иностранных государств была направлена на срыв ггромышленного подъема России путем захвата рын­ка, введения протекционистской таможенной политики против россий­ских товаров и, в обход таможенных барьеров, ввоза капиталов, создания акционерных обществ, захвата банковской сферы и разграбления природ­ных богатств России.

В этих условиях правительство Российской империи вьгнуждено было принимать защитные меры по предотвращению внешней угрозы для рос-

сийской экономики и решению задач по охране приграничной террито­рии от контрабандной деятельности. В центре разработки таких мер бы­ла таможенная служба в лице Департамента таможенных сборов, входя­щего в Министерство финансов России. Департамент таможенных сборов с подчиненными ему структурами представлял составную часть государ­ственного аппарата, предназначенную для выполнения задач по реализа­ции таможенной политики страны. На организацию таможенной службы в конце XIX — начале XX в. оказывали влияние следующие факторы:

1. Незавершенность юридического закрепления государственных и та­моженных границ России и их слабая охрана. К концу XIX в. в России завершился процесс приращения территории, но границы охранялись да­леко не везде, особенно это относится к Дальнему Востоку, Приморью, Тихоокеанскому побережью, Камчатке и Чукотке.

2. Отсутствие единой тамоясенной территории и таможенной границы России. Это затрудняло охрану границы и выполнение таможенных фор­мальностей.

3. Сложившаяся система охраны государственной и таможенной гра­ницы не в полной мере отвечала современной ситуации, что требовало дальнейшей реорганизации и совершенствования управления.

4. Необходимость усиления борьбы с контрабандой и выработки соот­ветствующих мер пресечения незаконного перемещения товаров и грузов..

Назрела необходимость принятия дополнительных мер по борьбе c.^s контрабандой, по поиску отвечающей времени технологии выявления ухи­щрений контрабандистов.

5. Первоочередная потребность в совершенствовании законодательнойи нормативной базы для тамоясенной слуясбы.

6. Расширение внешней торговли с использованием железнодорожно­го транспорта, а также увеличение морских и речных перевозок и ликви­дация режима порто-франко и др.

На решение указанных задач влияла сложившаяся в стране обстанов­ка, требующая осуществления ряда государственных мероприятий.

Прежде всего, совершенствование таможенной службы происходило в условиях общего подъема промышленности, торговли, культуры, развит тия науки, искусства, образования в стране. Это положительно сказалось на росте образовательного потенциала таможенного ведомства и, естест­венно, профессионализма тамолсенников. Важную роль сыграло разви­тие теории таможенного дела крупными учеными и общественными деятелями И. М. Кулишером, К. И. Лодыженским, Д. И. Менделеевым, М. Н. Соболевым и др. Теоретические изыскания способствовали поиску новой структуры управления, введению целесообразной штатной числен­ности, а главное, научному обоснованию сложившихся форм и способов действий тамоя^енных органов.

Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. ^^^^ ^J247

246 История таможенного дела и таможенной политики России

Следует учесть, что условия, в которых осуществлялась организация таможенной службы в России на рубеже веков, не всегда благоприятство­вали экономическому развитию страны, появились новые трудности.

Россия в силу развернувшейся экономической экспансии со стороны промышленно развитых государств и угроз территориальных захватов вы­нуждена была принять превентивные меры, что потребовало значительных затрат, и перейти к протекционистской таможенной политике с целью за­щиты национальной экономики, обеспечения индустриализации страны и конкурентоспособности товаров, выпускаемых вновь созданными промыш­ленными предприятиями. Введение охранительной таможенной политики вызвало ответные действия со стороны Германии, Австро-Венгрии и дру­гих государств, которые ранее входили в Германский таможенный союз.

Принятие охранительной таможенной политики, как об этом гово­рилось ранее, было для России новым явлением. Такая политика рас­сматривалась как система таможенной защиты, как яркое проявление государственного вмешательства в торговлю и экономику. По сути де­ла, государство вводило монополию внешней торговли, которая-нуж­далась в охране и защите со стороны таможенной службы.

Введение политики протекционизма сыграло положительную роль. Д. И. Менделеев писал, что использование протекционистских пошлин «...обязательно, так как ведет к уничтожению монопольных неравенств национальной исключительности и искусственных экономических преоб­ладаний одних народов над другими»¹.

Приращение богатства государства осуществляется через развитие внешней торговли, которая требовала выпуска конкурентоспособных то­варов и выхода на внешний рынок. Без охранительной политики решить эту задачу было невозможно.

Германская империя, проводя политику «Дранг нах Остен»2, осуще­ствляла экономическую экспансию. Воспользовавшись тем, что до 1894 г. между Россией и Германией не было торгового договора, Германия стре­милась превратить Россию в сырьевой придаток. Таможенная служба, опираясь на протекционистские таможенные пошлины, сдерживала уст­ремления Германии и других стран.

Россия нуждалась в деньгах. Принимая защитные меры, она вклю­чала таможенный механизм регулирования не только внешней торгов­ли, но и промышленности, способствовала росту производства, увели­чению выпуска товаров, расширению внутреннего рынка и выходу на рынки слаборазвитых стран. Таможенный механизм регулирования

¹ Менделеев Д. И. Указ. соч.

² Кисловский И. Ю. От полигики открытых дверей к политике Drang nach Osten. M,2001.

внешней торговли обеспечивал укрепление финансово-кредитной системы и зарубежных вкладов.

В осуществлении протекционистской политики были и негативные сто­роны, свойственные охранительной политике. Монополия внешней тор­говли в меньшей степени затрагивала сель­ское хозяйство, которое оставалось самым отсталым. В данном случае охранительная политика не в полной мере содействовала промышленному развитию сельского хозяй­ства и ликвидации крепостнических пере­житков.

Применение охранительной политики сдерживало ввоз в Россию товаров, но не могло препятствовать преодолению тамо­женных барьеров иностранными капитала­ми, которые беспошлинно инвестировались в создаваемые в России акционерные обще­ства, русскую промышленность и банки.

Ган Сергей Дмитриевич. В

таможенном ведомстве с конца [80-х годов. В 1889 г. Ган занима-{ет должность старшего члена; Юанкт-Петербургской портовой; {таможни и становится помощни­чком управляющего Московской! {таможней. Затем, по личному] {желанию, в 1890 г. переводится! [на должность старшего члена} Санкт-Петербургской портовой

В этих условиях таможенная служба не могла в полной мере выполнить возложен­ные на нее задачи, поэтому шли,поиски бо­лее действенных мер защиты.

Характерными особенностями органи­зации таможенной службы России явля­лись постоянное совершенствование структуры управления, дополнения и пере­смотр штатов, внесение изменений в числен­ности таможен и таможенных застав, а так-

таможни. В 1897 г. Ган назнача-

же поиски наиболее приемлемой организа- |ется директором Санкт-Петер-

ционной структуры таможенных органов, о бургской сберегательной кассы,

^{м rJ Jr} затем, в 1898 г., — директором

чем говорилось ранее. Государственного банка; членом!

ТОЛЬКО за период С 1891 г. ПО 1909 Г. ПО Совета Государственного банка?

предложению Государственного совета было от Министерства финансов - в|

рассмотрено и высочайше утверждено бо- И^{6 г с} высочайшего соизво-]

^{г г} 1ления, последовавшего по до-;

лее пятидесяти законов, касающихся усо- I _{мяшстра финансов 9}мар-|

вершенствования организационно-штат- _та 1907 г., на него возложено!

ной структуры Департамента таможенных {исполнение обязанностей замес-!

сборов, который возглавил С. Д. Ган. ри^ля управляющего, Государст-]

£г г .„^ „,.,„„„ венным банком. В 1908 г. деист-!

По сути дела, на рубеже веков осуще- _{вителышй и} ' _{% советник} J

ствлялся дальнейший процесс реорганиза- (д _Ган назначается по совмести-j

ции и совершенствования таможенной 1тельству директором Департа-j

службы как института обеспечения эконо- [^{мента таможенных} сборов.

248 История таможенного дела и таможенной политики России

мической безопасности государства, которому передан статус ведущего инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности и эконо­мической защиты страны.

Существенное влияние на характер таможенной службы, соблюдение таможенных формальностей, охрану государственной и таможенной гра­ниц оказала международно-договорная практика. В конце XIX — начале XX в. Россия заключила более двадцати торговых договоров и соглаше­ний, в которых наряду с экономическими вопросами оговаривались ус­ловия внешнеполитического характера.

Организация таможенной службы в России осуществлялась на основе существующих законов и принципов, обеспечивающих претворение в жизнь основных положений таможенной политики, адекватно соответству­ющей протекционистской таможенной политике сопредельных государств.

Таможенная война между Россией и Германией потребовала принятия новых административных и экономических мер защиты и, естественно, создания такого таможенного механизма, который бы обеспечил осуще­ствление превентивных мер по отношению к Германии.

Заключение торгового договора между России и Германией в 1894 г. и принятие конвенционного тарифа по-новому поставили вопрос о таможен­ной политике. Россия пошла на уступки Германии и, разумеется, потеря­ла автономию в таможенной политике. Казалось бы, что в сложившихся условиях роль таможенной службы должна была бы также понизиться. Но вопреки ожидаемому, происходила стабилизация таможенной служ­бы, ее укрепление и совершенствование. Принимались меры по осуществ­лению взаимодействия с другими правоохранительными органами, как-то: пограничной и корчемной стражей и приграничной полицией.

В конце XIX в. государство выделяет пограничную стражу в само­стоятельный орган, создав в 1893 г. Отдельный корпус пограничной стражи, который совместно с Департаментом таможенных сборов активи­зировал работу по борьбе с экономической экспансией и контрабандной деятельностью.

В Средней Азии и Восточной Сибири создается таможенный надзор, в обязанность которого входила охрана таможенных и государственных границ и приграничных территорий России.

Система таможен и таможенных застав на Дальнем Востоке и побере­жье Тихого океана и ликвидация порто-франко в Приморье способствова­ли обеспечению более эффективной защиты российской территории. Осо­бенность решения этих задач состояла в том, что в связи с отсутствием необходимых денежных средств таможенная служба взяла на себя не только организацию таможенных формальностей и охрану таможен­ной территории на Дальнем Востоке, но и охрану государственной гра­ницы на сухопутной и морской территории.

249

Раздел X. Таможня^ Российс^^

Организация таможенной службы осуществлялась в условиях внешне­торгового и промышленного давления на Россию со стороны Германии и других государств. Предпринимались попытки навязать российскому пра­вительству свои таможенные правила, вплоть до формирования инфра­структуры. Подобные устремления германской стороны поддерживались рядом российских высокопоставленных лиц и чиновников — привержен­цев западных стран.

Внешние угрозы российской экономике со стороны иностранных госу-•' дарств, активизация контрабандной деятельноста в пограничных районах вызвали необходимость изменения стратегии и тактики деятельности та­моженной службы, сосредоточения усилий таможенного ведомства на наиболее активных участках таможенной границы и, наряду с совер­шенствованием форм и способов, применяемых при задержании контра­бандистов, осуществления оперативно-розыскной и разведывательной деятельности в глубоком тылу сопредельных государств, для чего госу­дарство выделяло определенные средства.

Батумская таможня. Начало XX в.

Решения, положенные в основу политики и стратегии деятельности та­моженной службы на рубелсе XIX-XX вв., соответствовали интересам государства и входили составной частью в концепцию государственной обороны.

250 История таможенного дела и таможенной политики России