Раздел XI. Функции таможенного.Ведомства в советском государстве

293

В 1937 г. в тариф были внесены измене­ния, согласно которым резко снизились ми­нимальные ставки. Для всех видов сырья, промышленного оборудования, машин, стан­ков установлены пошлины в размере 1 % цены.

Ряд документов был посвящен упорядо­чению, ускорению пропуска грузов в соот­ветствии с договором между СССР и Китай­ской республикой, заключенным в Москве 16 июня 1939 г.

Таким образом, наряду с образованием рынка и нового внешнеторгового хозяйства, складывался и механизм его таможенного регулирования. Новая экономическая поли­тика, новые подходы к внешней торговле оказали влияние на таможенно-тарифную политику Советского государства. Однако в конце 20-х—30-е годы деятельность таможенной службы была сведена лишь к контролю и пропуску товаров, грузов и пассажиров. Таможенный механизм регулирования внешней торговли и производства товаров не ра­ботал. Эти функции взяло на себя государство.

4. Пресечение контрабанды

Задача по защите экономических интересов страны на границе и в приграничных районах встала во весь рост уже в 1917 г., задолго до ре­организации таможенной охраны. В постановлении СНК от 29 декабря 1917 г. говорилось, что ввоз и вывоз товаров без разрешения отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности признает­ся контрабандой и будет преследоваться по всей строгости законов Рос­сийской Республики. Из содержания постановления следует, что уста­навливается государственный контроль за ввозом и вывозом товаров, вводится фактически лицензионная система, таможенные органы наделя­ются контрольными функциями. Впервые в практике таможенной дея­тельности Советской Республики дается определение контрабанды. Дек­ретом СНК РСФСР от 22 апреля 1918 г. в стране была введена монопо­лия внешней торговли. Если до революции контрабанда расценивалась как нарушение фискальных интересов страны, то в новых условиях, при

советской власти, как нарушение монополии внешней торговли, приоб­ретая тем самым политический характер.

Определение контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР 1925 г. В статье 259 говорилось: «Всякое перемещение через государст­венную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода пред­метов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокры­тием от таможенного кон­троля, признается контра­бандой».

Первые советские пограничники и таможенники производят задержание контрабанды

В чем причины контра­банды? Известно, что в по­слеоктябрьский период ино­странные государства и контрреволюция, делая ставку на военные средства в борьбе с советской влас­тью, использовали полити­ческое давление и экономи­ческие санкции, развивали и поощряли контрабанду. Они пытались организо­вать незаконный вывоз на­циональных богатств стра­ны: золота, серебра, драгоценных камней, ювелирных изделий, предме­тов культуры, искусства, литературы и других ценностей.

Тяжелое экономическое положение, дефицит промьппленных и продо­вольственных товаров, предметов первой необходимости привели к широ­кому развитию бытовой контрабанды, которая охватила приграничные районы страны.. В ней участвовало больпшнство жителей приграничья. Нередко под видом контрабандистов в страну проникали диверсанты и лазутчики. Введение монополии внешней торговли также способствовало массовой контрабанде.

К началу 1921 г. контрабандные товары не только наводнили рынки, пограничных районов, но проникли и в глубь страны. Угрожающие раз­меры приняла контрабанда на западной границе, где она составляла 50 % всей контрабанды в стране¹. Одновременно за границу контрабандным путем вывозились наиболее ценные виды сырья и валюты. Особенно усердствовали американские бизнесмены. На Дальнем Востоке они создали специальные организации по закупке и вывозу в США золота, пушнины и других ценностей.

¹ См.: В. И. Ленин и охрана Государственной границы СССР: Сб. документов и ста­тей. М, 1970. С. 19.

294

История таможенного дела и таможенной политики России

Беспощадно грабили население и природные богатства Дальневосточ­ного края китайские контрабандисты и белогвардейцы. Только зимой 1920/21 г. в Китай было вывезено контрабандным путем, по неполным данным, 200 тыс. руб. золотом и на такую же сумму пшеницы. Вблизи границы выросли целые поселки, население которых занималось контра­бандой. Из Средней Азии ежегодный контрабандный вывоз за границу различных товаров достигал 10 млн руб., из которых 64,4 % приходи­лись на валютные ценности. До 80 % ценнейшего бухарского каракуля уходило контрабандой через Иран и Афганистан в Индию, а затем в Лондон¹.

Иностранные разведки широко использовали контрабандистов для ведения шпионско-диверсионной деятельности, что создавало допол­нительную угрозу безопасности советских границ. Учитывая это, совет­ское правительство предприняло решительные экономические, политиче­ские и административные меры для пресечения контрабанды. 7 ноября 1921 г. по просьбе Председателя СНК РСФСР В. И. Ленина заместитель председателя ВЧК И. С. Уншлихт направил ему два документа: «Основ­ные принщпты и взгляды на охрану экономических, политических и во­енных интересов Республики в связи с вопросом о борьбе с контрабан­дой» и «Краткую докладную записку в борьбе с контрабандой». В. И. Ле­нин поручил Н. П. Горбунову передать эти документы на совещание нар­комов, а затем в Малый СНК². В ноябре 1921 г. Малый СНК принял ряд декретов, в том числе 21 ноября 1921 г. «О премировании задержателей контрабанды». В целях борьбы с контрабандой СНК постановил для пре­мирования лиц, ведущих эту борьбу, отчислять 20 % имущества, конфи­скованного при задержании контрабандистов.

Вышеуказанным декретом предусматривалось, что из установленной премии V3 выдавалась непосредственно задержателю, V3 ~ косвенно участвующему и V3 таможенным работникам данного округа. Там, где в силу действующих законов премии не могли выдаваться натурой, их вы­давали деньгами.

8 декабря 1921 г. СНК РСФСР утвердил Декрет о борьбе с контра­бандой, в соответствии с которым при ВЧК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. Аналогичные комиссии организо­вывались при особых отделах ВЧК по охране границ. В декрете указы­вался порядок работы комиссий, их подчиненность и меры, которые должны приниматься в чрезвычайных случаях.

Значительную работу по выполнению постановлений Совета Труда и Обороны (СТО) проводили местные советские органы. 30 августа

¹ См.: Боевой путь советских пограничных войск. М., 1967. С. 71.

² См.: В. И. Ленин и ВЧК: Сб. документов. 1917-1922 гг. М., 1975. С. 520.