Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве

291

торговле. В целях развития торговли на окраинах страны и поддержания традиционнь1х торговых связей устанавливаются льготные таможенные тарифы на границах с Турцией, Персией, Афганистаном, Монголией и Китаем, в портах Каспийского моря и в Мурманском порту. Из анализа тарифов видно, что советское правительство в этот период и в последую­щие годы преследовало, видоизменяя таможенные пошлины, несколько целей. Путем установления, например, высоких вывозных пошлин на ко­жу, шерсть ограничивался вывоз ценного промышленного сырья, а высо­кие ввозные пошлины на изделия, изготовлявшиеся в стране в достаточ­ном количестве или имеющие шансы на быстрое производство, ограничи­вали поступление в страну конкурирующих товаров, что служило интере­сам развития отечественной промышленности. Помимо специальных це­лей защиты одних отраслей хозяйства и поощрения развития других, та­моженно-тарифная политика (протекционизм) страны преследовала и стратегические задачи предоставления режима наибольшего благоприятст­вования советским товарам на мировом рынке и укрепления внешнеполи­тических интересов страны.

В отличие от других государств, Советская Россия не стремилась к превращению таможенных пошлин в источники поступления финансов в бюджет. За исключением отдельных периодов (например, декабрь 1922 г. — январь 1923 г.), когда доля таможенных пошлин в доходах гос­бюджета равнялась 30—35 %, общий уровень таможенных пошлин был невысок, всего 3,8 — 4,6 %. Невысоким он оставался и в последующие го­ды. И это объяснимо. Механизм таможенного регулирования внешней торговли фактически не работал, а таможенники ограничивались лишь сборами за таможенные процедуры.

В дальнейшем проводимая в нашей стране таможенная политика и вовсе перестала влиять на развитие торговли с отдельными странами, так как таможенные пошлины на импортируемые товары стали покры­ваться из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внут­реннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторго­вых сделок.

Эти недостатки были учтены в тарифе, который был утвержден СНК 8 января 1924 г. В нем были значительно повышены пошлины на предметы роскоши и некоторые другие товары. В то же время последова­тельно проводился принцип льготного или беспошлинного ввоза оборудо­вания для промышленности, сельскохозяйственных машин и инвентаря и беспошлинного ввоза семян, удобрений и средств борьбы с вредителями. Тариф, таким образом, исходил из внутренней обстановки в стране и потребностей восстановительного периода.

В сравнении с тарифом 1906 г. тариф 1924 г. был значительно демо­кратичнее, что подтверждают следующие данные. Если в период 1908 —

1912 гг. пошлиной облагалось 95 % всего привоза, то в 1924—1925 гг. — 65 %. Жизнь показала слабые стороны тарифа 1924 г. К 1926 г. он уже не соответствовал сложив­шейся экономической конъюнктуре, извест­ной в истории как «ножницы». Выяснилось, что высокорентабельными оказались това­ры, ввоз которых был нежелателен, а мало­рентабельными и нерентабельными — това­ры, ввоз которых поощрялся. В период с марта по ноябрь 1926 г. советское прави­тельство трижды повышало пошлины.

11 февраля 1927 г. был утвержден очередной тариф. Он состоял из двух раз­делов: А — товары, разрешенные к приво­зу; Б — товары, запрещенные к привозу. Раздел А состоял из И групп: пищевые про­дукты, животные продукты, руды, предме­ты электротехники, писчебумажные товары, прядильные машины и т. д.

Кроме того, предусматривались товары беспошлинные и товары, облагаемые покро­вительственной, фискальной и сверхфис­кальной пошлинами.

В рассматриваемый период начальником ГТУ был назначен Р. И. Сталь, затем его сменил С. И. Фунтиков.

В 1929 г. были утверждены правила про­воза через границу продукции Главлита.

Развитие дружественных связей и по­требности в экономическом развитии, необ­ходимость сближения граждан СССР и МНР способствовали рождению докумен­тов, упрощающих переход границы и пере­движение в 100-километровой погранич­ной полосе. Эти положения были закреп­лены в Конвенции СССР и МНР, подпи­санной 20 мая 1930 г. в Улан-Баторе.

21 мая 1930 г. Совнарком СССР утвер­дил таможенный тариф по привозной тор­говле. В 1932 г. в этот тариф была введена двухколонная система, установлены мини-

1%^»й©галь... ( Л а мкин )' Руд о ль ф

ЙШ(б||р| ':1904Мвкончил приходское училище, занимал­ся сакрШразованием^^^Е№з^ ШВдййским, немецким, латыш-ским языками» t^4%*.^^S^V

^Шщ(Йв?^гГражданской войны &|^-"..начальником -отдела~я>тш борьбе -|Щконтра6андой:'Ы_ "ПетрО-Шад^^^;'таможе^^^^й)кру ге, начаяьникоШЙадминистративно-хозяйстаенншР; отдела¹^'^: Глав­ном таможенном управлении. '. ^^^йгябре 1929 г.: Сталь на­значен заместителем' начальника Таможенного управленая^Моск-

^ад^лавнр^ша^моженнрго^Йй ||||йения. "=^^^^^^^^^^ш%:

;/Фувтиков Сергей Ивано-

яяЩ^родилсйЗцв. |Л 898 г., - член

|ц@ШШрпг^: Фрунзе.. До Л9ЩЩ «^^^^^^миссарОК^РШЩманди-ром отряда," членом Реввоенсо^ вета армии, комиссаром Высшей артшколы, зам. . комиссара ар­тиллерии 1|ША, заместителей; ЙаМомвоенмора ЗРйахской 'Ш0£ публик^^^^рШм^нспектором ^^^^^й..,; Занимал ф|||:-аодж^

292

История таможенного дела и таможенной политики России