Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве

289

Как отразилась такая таможенно-тарифная политика на внешнеторго­вых отношениях в рублевом исчислении в виде таможенного дохода по сравнению с суммой налоговых госдоходов, по данным Народного комис­сариата финансов, в золотых рублях, видно из табл. 11.

Таблица 11

Год и месяц	Таможенный ДОХОД, тыс. руб.	Отношение дохода к общей сумме госдоходов, %	Год и месяц	Таможенный доход, тыс. руб.	Отношение дохода к общей сумме госдоходов, %
1922			Сентябрь	2756	30
Январь	66	14	Октябрь	2315	28
Февраль	157	27	Ноябрь	2957	28
Март	131	12	Декабрь	4384	31
Апрель	114	10	1923
Май	179	9	Январь	5196	35
Июнь	356	11	Февраль	4262	- 23
Июль	483	12	Март	3797	15
Август	896	18	Апрель	3118	18

Анализ данных и динамики таможенного дохода, поступающего в го­сударственный банк, показывает неравномерность его роста. Наибольший процент таможенного дохода приходится на период с сентября 1922 г. по февраль 1923 г., когда доля таможенных поступлений приближается к од­ной трети всех госдоходов. С одной стороны, это было связано с ростом поступления товаров из-за границы, т. е. увеличением ввоза, с другой — здесь начал работать механизм, заложенный в таможенном тарифе 1922 г. В основу разработки тарифа были положены фискальные цели, и подчас на товары, которые не производили в стране, но были крайне необходи­мы для восстановления народного хозяйства, устанавливались повышен­ные пошлины. Это было связано с тем, что тариф был создан в «пожар­ном порядке». В последующем были внесены дополнения, которые позво­лили более рационально регулировать внешнюю торговлю в тесной связи с потребностями промышленности и сельского хозяйства и с учетом сло­жившегося в стране рынка.

Таможенный тариф 1922 г. просуществовал до начала 1924 г. «Со­ветское государство, вводя тариф, проводило активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми. В процессе ста­новления таможенному ведомству, в зависимости от направления эконо­мической и общей политики, приходилось не раз видоизменять свою структуру как в центре, так и на местах, и в конечном итоге местные та­моженные органы при национализации всей торговли и промышленности утратили свои налоговые функции и превратились в контрольно-пропуск­ные пункты по приему, хранению и выпуску привозимых из-за границы и выпуску туда государственных грузов... Осуществление новой эконо­мической политики и неразрывно с этим связанное введение системы налоговых обложений вернули таможенному ведомству значение крупного государственного налогового аппарата»¹.

Но многие положения в этом тарифе не были увязаны с таможенной политикой в Советской России.

Наиболее обстоятельно пытался осмыслить происходящие процессы и связать их с таможенно-тарифной политикой А. И. Потяев. Он пошел дальше своих предшественников в вопросах определения политики про­текционизма. В условиях капиталистического окружения, утверждает Потяев, СССР может сохранить и развивать свою промышленность лишь на основе особой системы протекционизма — монополии внеш­ней торговли. Ссылаясь на высказывание Красина, Потяев пишет о том, что Советское государство не ограничивается установлением тамоясенных пошлин, а определяет, какие группы товаров не могут быть ввозимы или вывозимы из страны с учетом потребностей национальной промышленно­сти и намеченными планами восстановления экономики².

С подобным утверждением можно и согласиться, если указанная сис­тема будет введена лишь в восстановительный период, обеспечивая разви­тие народного хозяйства, но не на многие годы. А. И. Потяев в данной связи рассматривает таможенно-тарифную политику как составную часть монополии внешней торговли, отводя ей вспомогательную роль.

В годы НЭПа были приняты многие акты, свидетельствующие о пристальном внимании советского правительства к проведению тамо­женной политики в условиях государственной монополии внешней торговли. Только вопросы таможенного обложения товаров, следующих через границу, высшие органы государственной власти в 1922 г. рассмат­ривали свыше 30 раз³, результатом чего стало принятие первых таможен­ных тарифов по привозной (9 марта 1922 г.) и вывозной (4 июня 1922 г.)

¹ Марков Л. Н. Указ. соч. С. 86.

² См.: Потяев А. И. Теория таможенного дела. М., 1927. С. 92.

³ См.: Марков Л. Н. Таможенное право. Иркутск, 1973. С. 8.

290 История таможенного дела и таможенной политики России