3. Работа внешнеторгового

и таможенно-тарифного механизма

в период новой экономической политики

В связи с переходом к НЭПу и возросшей потребностью в развитии внешнеторговых связей возникла острая необходимость в налаживании таможенного механизма регулирования внешней торговли, использовании возможностей тарифной политики в интересах защиты экономических ин­тересов государства.

Еще до выхода в свет тарифа 1922 г. был издан ряд документов, ре­гулирующих работу таможни: Положения СНК от 8 декабря 1921 г. «О борьбе с контрабандой», «О взимании складочного и таможенно-канпе-лярского сбора»; приказ № 2 «О взимании тарифных пошлин по ставкам общего таможенного тарифа по европейской торговле 1906 г.».

Наряду с названными документами в таможенные учреждения посту­пили разъяснения и указания: «Об устранении, с введением взимания по­шлин, задержек по выпуску товаров», «Об установлении порядка рас­срочки уплаты таможенных пошлин для различных учреждений», «Поря­док охраны границы от контрабандного вьвзоза лошадей», «О порядке сдачи таможенных ценностей в Гохран» и др.

Были предприняты меры по усилению таможенной службы на за­падноевропейской границе, установлен порядок транзита посылок из Англии через Литву и Эстонию.

Перед таможенным ведомством возникли и другие неотложные зада­чи: восстановление и ремонт старых таможенных помещений, строитель­ство складских зданий и жилья для таможенников. Это диктовалось развитием внешнеторгового оборота, постоянным поступлением грузов из-за границы. Работы велись в сложных материальных условиях. Первые строительные кредиты на сумму 598 700 довоенных руб. были утвержде­ны лишь в апреле 1922 г. Сложность состояла в том, что границы РСФСР и других республик не были включены в общую «таможенную сеть» при­граничных союзных и автономных республик, вошедших в Федерацию.

Регулирование внешней торговли осуществлялось таможенными по­шлинами, системой лицензий, соответствующей политикой, проводи­мой в уставных смешанных обществах, правительственными постанов­лениями по торговле.

Операции Внешторга производились через вновь созданные торговые органы двух типов. К первому типу относились: Госторг (Государствен­ная экспортно-импортная контора), действующий на коммерческих нача­лах; Внешторг, на который, согласно декрету СНК от 13 марта 1922 г., возлагалась организация специальных акционерных предприятий — рус­ских, иностранных и комбинированных; семь объединений НКВТ по ти-

286

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 287

пу паевых обществ, из них Нефтеэкспорт, Металлторг, Западолес, Севе-ролес, Льноторг имели право выхода на международный рынок.

Второй тип — смешанные общества с участием правительства и част­ных капиталов: Кожсырье, «Деруметалл» (экспорт металла) — русско-германское; «Дерутра» — русско-германское транспортное общество и др.

Оборотные средства НКВТ составили 10 млн руб. золотом¹. Таможен­ная политика Советской Республики строилась по принципу промыш­ленного протекционизма. А. И. Потяев писал: «Первой задачей НКВТ... явилось создание запретительно-разрешительной системы (лицензионная политика), которая из кустарного способа запрещений или разрешений многочисленных ходатайств о ввозе и вывозе товаров постепенно выли­лась в стройную систему контингентирования нашего ввоза и вывоза в связи с заданием наших государственных органов и с изучением состоя­ния нашего внутреннего производства»-². Введение этой системы диктова­лось разрухой в стране, вызванной Первой мировой и Гражданской вой­нами, а также экономической блокадой со стороны империалистических государств. Уменьшение размеров производства, понижение покупатель­ной способности, перемещение спроса от рынка к домашнему производст­ву сказались и на таможенной политике. Это был объективный процесс. Но чрезмерный протекционизм задерживал развитие рынка, отрица­тельно сказывался как на восстановлении и развитии металлургичес­кой и металлообрабатывающей промышленности, так и на искусствен­ном поддержании элементов натурального хозяйства в сельской мест­ности.

В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О на­ционализации внешней торговли» торговые сделки с иностранными госу­дарствами и отдельными торговыми предприятиями за границей по по­купке и продаже всякого рода продуктов проводились от лица Россий­ской Республики специально на то уполномоченными лицами. Декрет за­прещал всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза товаров без ведома этих органов. Государство являлось также основным регулято­ром внешней торговли. Таможенные пошлины рассматривались лишь как вспомогательные средства в этом регулировании.

При восстановлении народного хозяйства на фоне страшной разрухи в стране, отсутствия нормального платежного баланса и непрекращаю­щихся попыток иностранных государств задушить Россию экономически­ми санкциями единственным средством защиты (не исключая, безуслов­но, дипломатических мер) явился таможенный тариф 1922 г.

Все статьи тарифа проникнуты последовательным и строго выдер­жанным промышленным протекционизмом. Начальник ГТУ А. И. Потя­ев, анализируя положение дел, сделал ряд интересных заключений. В ча­стности, он отмечал, что защита промышленности от иностранной конкуренции и создание наиболее выгодных условий производства и сбыта достигаются проведением ряда мероприятий¹: прежде "всего, ус­тановлением высоких ввозных пошлин (в виде разницы между фабрич­ными ценами на товары нашего и заграничного производства); допущени­ем беспошлинного ввоза промышленного сырья, полуфабрикатов и пред­метов машинного оборудования, которые не производятся в нашей стра­не; введением высоких, даже запретительных пошлин на сырье, которое производится в стране, но в недостаточном количестве, крайне необходи­мого для нашей промышленности; на сырье, производимое в избытке, ус­тановление умеренных и низких пошлин; установление беспошлинного вывоза и премирование вывоза готовых изделий (сахар, текстильные из­делия) .

В интересах защиты сельскохозяйственного производства допу­скался беспошлинный ввоз сельскохозяйственных машин, семян, удо­брений и средств для борьбы с вредителями, если они не производи­лись в стране. Умеренные и низкие пошлины на сельскохозяйственные машины, семена и ранее указанные товары устанавливались в том случае, если они изготовлялись в стране, но в недостаточном количестве.

Беспошлинный вывоз товаров (хлеб, кормовые семена, масло) до­пускался в тех случаях, когда их вывоз не отражался на производстве важнейших отраслей нашей промышленности.

Значительно были повышены пошлины на предметы роскоши и пони­жены на все виды металлов и металлические изделия (земледельческие орудия труда, ручные ремесленные инструменты), на писчебумажные то­вары.

В интересах обеспечения активного торгового баланса устанавли­вались высокие пошлины на главнейшие предметы ввоза и предусмат­ривались меры для поощрения вывоза сырья, жизненных припасов и

изделий.

Для защиты финансовой системы устанавливались фискаль­ные ввозные пошлины: высокие — на предметы роскоши и более умерен­ные — на предметы широкого потребления; а также высокие вывозные пошлины на те предметы экспорта, в отношении которых наша страна яв­лялась на мировом рынке монополистом или полумонополистом.

¹ См.: Внешняя торговля России. С. 87.

² Потяев А. И. Таможенно-тарифная система как составная часть монополии внеш­ней торговли //Внешняя торговля России в 1922—1923 хозяйственном году. С. 102.

См.: Потяев А. И. Таможенно-тарифная политика и таможенные доходы. С. 11 — 13.

288

История таможенного дела и таможенной политики России