1. Развитие прокуратуры в 18 веке.

Прокурорский надзор в России по Указам Петра I.

Русский термин «прокуратура» происходит от лат. глагола procuro — забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр I.

Основателем прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России является Петр I, который проводил активное реформирование всей структуры государственного управления, целенаправленную деятельность по созданию единого централизованного государства. Конец XVII в. и начало XVIII в. веков характеризовались значительным ростом должностных злоупотреблений, казнокрадства и взяточничества, неисполнением царских указов со стороны органов государственного управления, всемерным возрастанием всякого рода поборов и усилением бесправия населения. Это вызывало насущную потребность в создании государственной службы по борьбе с подобными негативными явлениями. 17 марта 1714 г. Петр I издал Указ "О фискалах" - предшественниках прокуратуры, выполнявших в сущности прокурорские функции. Обер-фискал состоял при Сенате, созданном в 1711 г. вместо Боярской думы, и доносил о деятельности Сената царю. Фискалы были учреждены и в провинции. Фискалам вменялось в обязанность борьба с казнокрадством, надзор за исполнением указов и регламентов и участие в делах, где нет челобитчика. Таким образом, уже здесь зарождались общенадзорные функции, которые потом отошли к прокуратуре. Однако фискальная служба являлась службой сугубо тайной, поэтому она осуждалась общественным мнением, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка. Подчинение фискалов Юстиц-коллегии знаменует начало новых форм надзора, в том числе надзора за самим Сенатом. Для этих целей в 1715 г. была введена должность генерал-ревизора (для надзора за исполнением указов Сената). Дежурившие в Сенате гвардейские офицеры унаследовали некоторые функции сенатского обер-секретаря: надзор за порядком производства и законностью при решении дел Сенатом и право доносить царю о злоупотреблениях и упущениях сенаторов.

Итак, появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различных форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат.

В 1722 г. Петр I ввел новый государственный институт, ранее не существовавший в России,-прокуратуру. 13 января 1722 г. Петр I издал Указ "Об установлении должности прокуроров в надворных судах". Им подчинялись фискалы, упраздненные лишь в 1729 г. Цель, поставленная перед прокуратурой, - проведение в жизнь экономических, социальных и политических реформ царя вопреки сопротивлению местных органов власти. Средства, используемые прокурорами, носили уже тогда чисто надзорный характер. По замыслу императора прокурорский надзор был сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата и в первую очередь - за Сенатом. В Именном Высочайшем Указе Петра I Правительствующему Сенату отмечалось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. Вслед за этим 27 апреля 1722 г. Петр I издал Указ "О должности Генерал-прокурора". Указ устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. Прокуроры были учреждены в каждой коллегии, а также на периферии.

Так возникла надзорная функция прокуратуры, которая многие годы доминировала в ее деятельности. Появилась и функция надзора за судом, которая затем получила дальнейшее развитие. Надзор имел важный отличительный признак, позволяющий выделить его из иных видов государственной деятельности. Этот признак заключался в том, что прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу: средства прокурора носили чисто надзорный характер, и основным среди них являлась так называемая протестанция, т.е. принесение протеста в орган, нарушивший закон, или в вышестоящий орган. Генерал-прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший государственный орган - Сенат рассматривал все относящиеся к его компетенции дела, действовал в строгом соответствии с Регламентом и императорскими указами. Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере правотворчества: предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом. Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Он же был подотчетен только императору.

Надзирала прокуратура за законностью деятельности и других государственных органов и структур. Так, она вела наблюдение за интересами казны, вела надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей. Прокуратура с момента ее создания и до судебных реформ Александра II была преимущественно органом общего (административного) надзора, а судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике.

Петр I полагал, что прокуратура должна стоять на страже интересов государя, государства, церкви и всех граждан. Создавая прокуратуру, возлагая на генерал-прокурора надзор за соблюдением интересов государства и исполнением законов, Петр I уже 17 апреля 1722 г. издал Указ "Охранении прав гражданских". Защищая и охраняя права гражданские, царь, наряду с другими задачами, возложил решение этой проблемы на прокуратуру как орган надзора.

Прокурорский надзор в России после Петра I. Законодательство Екатерины II о прокуратуре.

В последующие годы после смерти Петра I, особенно в период царствования Анны Иоановны, прокуратура практически бездействовала. В своих прежних прерогативах прокуратура была восстановлена в период царствования Елизаветы Петровны. Как и во всех направлениях государственной и политической деятельности, она стремилась восстановить реформы своего отца и многого в этом достигла. Указом Императрицы от 12 декабря 1741 г. была восстановлена прокуратура в рамках Указа Петра I от 1722 г. Прокуратуре был придан ряд полномочий по осуществлению надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности и действенности прокурорского надзора.

В период царствования Екатерины II в существенной мере был усилен местный прокурорский надзор. Этому в немалой степени способствовало принятое в 1775 г. «Учреждение о губерниях», в котором были сформулированы задачи и полномочия губернских прокуроров.При Павле I был существенно ослаблен прокурорский надзор, в значительной мере были сокращены штаты органов прокуратуры как в центре, так и на местах. Однако в целом прокуратура продолжала оставаться активно действовавшим государственным органом.

Деятельность органов прокуратуры была существенно трансформирована и усилена в период царствования Александра II.Еще до судебной реформы, в 1862 г., Государственный Совет Российской Империи принял «Основные положения о прокуратуре», в которых определялось государственное назначение прокурорского надзора, его содержание (предмет), задачи и полномочия прокуроров. Весьма четко было определено назначение прокуратуры: «Наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи». В «Основных положениях о прокуратуре» были сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры, которые оставались незыблемыми на протяжении всего периода существования Российской Империи. К их числу относятся: единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора; осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей системы органов прокуратуры; осуществление «верховного» надзора в Империи Генерал-прокурором (он же министр юстиции); строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим; несменяемость прокуроров; независимость прокуроров от «местных» влияний при принятии ими любого решения. В целом до 1864 г. губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями — «присутственными местами», как судебными, так и административными.

2. Органы прокуратуры в условиях судебной реформы 18 века.

Прокурорский надзор в России после судебной реформы 1864 г.

Судебная реформа 1864 г. подвергает правовой статус прокуратуры существенному из.. 1) прокуратуры судов; 2) губернских прокуроров, которые не обладали функциями обвинительной власти, но имели полномочия по осуществлению общего надзора. Период с 1864 по 1917 гг. не внес существенных изменений в организацию и деятельность российской прокуратуры, хотя неоднократно поднимались вопросы о необходимости усиления надзорной деятельности прокурора. Должность генерал-прокурора в этот период занимали Д.М. Замятин, С.Н. Урусов, К.И. Пален, Д.Н. Набоков, Н.А. Манассеин, Н.В. Муравьев, С.С. Манухин, М.Г. Акимов.

После 1864 г. прокуратура стала одним из главных звеньев в государственном аппарате борьбы с революционным движением в стране. В соответствии с Уставом уголовного судопроизводства судебное преследование по государственным преступлениям возлагалось на прокуроров судебных палат. Предварительное следствие по государственным преступлениям производилось одним из членов судебной палаты при обязательном личном присутствии прокурора палаты или его товарища. Кроме того, прокурор судебной палаты имел право до начала следствия поручить производство дознания по этим делам прокурору окружного суда или его товарищу либо или полиции. Таким образом, именно прокуратуре принадлежало руководство расследованием государственных преступлений. Составлять обвинительный акт и поддерживать обвинение в суде по государственным преступлениям должны были прокуроры судебных палат, обер-прокуроры Сената, министр юстиции или его товарищ.

3. Прокуратура советского периода

Советский прокурорский надзор (1922-1991 т.т.).

Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г. В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» внес новые походы в прокурорскую практику. Прокурорский надзор за судом был заменен участием в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, изменился характер общенадзорной деятельности: исключался надзор за гражданами, сами проверки могли иметь место только в случаях поступления информации о нарушении закона и ряд других нововведений. Правовой статус дореформенной прокуратуры в конечном итоге устанавливал ее прямое подчинение главе государства – императору. Пореформенная прокуратура входила в систему исполнительных органов государства и возглавлялась руководителем одного из центральных органов исполнительной власти – министром юстиции. Советская прокуратура формально была подчинена высшему законодательному органу – Верховному Совету страны и его Президиуму, ими контролировалась и выполняла их решения.

4. Создание современной российской прокуратуры. Исторические условия и причины образования.

Развитие органов прокуратуры на современном этапе (с1991 г. по настоящее время).

Распад СССР приводит к ликвидации прокуратуры СССР и образованию единой системы .. Закон «О прокуратуре СССР» 1979 г. признан не действующим на территории РФ в связи с принятием Верховным Советом РСФСР первого Закона о прокуратуре РФ 17 января 1992 г.

Существенные изменения были внесены в этот закон 17 ноября 1995 г., которые послужили шагом к уравновешиванию системы, оформлению ее государственно-правового статуса, внеся определенность в ее надзорные полномочия. В частности, в соответствии с Конституцией РФ, которая особое внимание обращает на защиту прав и свобод человека и гражданина (гл. 2), в Законе о прокуратуре выделяется специальная глава «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В качестве специальных функций прокуратуры предусматриваются уголовное преследование и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Деятельность прокурора в суде именуется не надзором за исполнением законов при рассмотрении дел в судах, а участием прокурора в рассмотрении дел судами, что более точно определяет содержание соответствующей функции прокуратуры. Предусматривается обращение прокурора в суд о признании правовых актов недействительными, осуществление прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. По иному сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры. Специальный раздел посвящен особенностям организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и др.

5 июня 2007 г. в уголовно-процессуальное законодательство и Закон о прокуратуре внесены изменения, касающиеся системы прокуратуры РФ, а также процессуального статуса прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. В системе прокуратуры выделен Следственный комитет при прокуратуре РФ, который является органом прокуратуры, обеспечивающим исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве на всех уровнях. Появилась должность Председателя Следственного комитета при прокуратуре, являющегося одновременно первым заместителем Генерального прокурора РФ. Упразднены следователи прокуратуры, вместо них появились следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия существенно ограничен.

5. Становление, современное состояние и перспективы развития прокуратуры России. Место прокуратуры в системе государственных органов РФ.

Роль и место прокуратуры в правовом государстве.

Изучая вопрос о перспективах развития прокурор. системы, следует обратиться к концепции развития прокуратуры.

1. Выработанная научно-обоснованная концепция прокурорского надзора, опирается на передовую практику и позволяет определить место прокуратуры в системе государственных органов, процессуальное положение прокурора в различных сферах деятельности. Среди проблем развития прокурорской системы наиболее ярко высвечиваются проблемы существования прокуратуры вообще как государственного органа, концептуальное обоснование развития следственного аппарата, развитие и совершенствование законодательства о прокуратуре и т.д. На современном этапе развития органов прокуратуры обнаруживается необходимость тесной доктринальной увязки существования прокуратуры с направлением развития всей правоохранительной системы. Кроме того, новые задачи и функции прокуратуры требуют от ее работников дополнительных мер по совершенствованию профессионализма.

В Российской Федерации механизм государственной власти не ограничивается ее разделением на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Он предполагает также разделение власти между федеральным центром, выступающим от имени всего государства, и субъектами Федерации; наличие системы гарантий ее нормального функционирования, включающей в качестве определенных подсистем совокупность сдержек и противовесов, и меры по обеспечению согласованности и взаимодействия между разделенными ветвями и органами власти.

2. В основе системы гарантий, обеих ее подсистем, лежат предусмотренные законом полномочия Президента как главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; данные полномочия дополняются взаимным контролем органов законодательной, исполнительной и судебной власти всех уровней, а также функциями и полномочиями специальных государственных органов,не относящихся ни к одной из ветвей власти, образуемых палатами Федерального Собрания РФ при участии Президента, и в силу этого способных содействовать в масштабах всей Федерации сдерживанию разделенных ветвей власти от превышения своей компетенции, и их взаимодействию и согласованному функционированию как единой государственной власти.

3. Одним из таких органов следует считать российскую прокуратуру. С учетом исторического опыта и отечественных традиций государственного строительства, на сегодняшний день она сложилась как структура, независимая в своей деятельности от органов законодательной, исполнительной и судебной власти, президентских представительств, и в то же время не претендующая на положение самостоятельной ветви государственной власти. На этом основании можно сформулировать решение давно назревшей и до настоящего времени не разрешенной проблемы определения места и роли прокуратуры в государственном механизме России: прокуратура выступает важнейшим элементом названной выше системы гарантий, обеих ее подсистем, способствуя своими функциями и полномочиями нормальному осуществлению государственной власти законодательными, исполнительными и судебными органами, и ее место следует обозначить именно в системе гарантий разделения и взаимодействия властей.

6. Понятие и признаки прокурорского надзора.

Понятие прокурорского надзора в РФ. Цели и задачи прокурорской системы в РФ.

Прокурорский надзор (ПН) — специфическая дея-ть гос-ных федеральных органов прокуратуры, осущ-емая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее тер-рии. (ПН) — самостоятельный, специфический вид гос-ной деят-ти.

(ПН) осущ-ется от имени гос-ва - РФ. Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой гос-ва.

Содержание (ПН):

1) выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушений требований законов;

2) установление виновных в правонарушениях;

3) принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению;

4) наказание виновных.

Особенности (ПН):

1) самостоятельный специфический вид гос-ной деят-ти, осущ-мый только прокуратурой: никакие иные органы не могут осущ-лять ее ф-ции (деят-ть);

2) он осущ-ется от имени РФ.

Предмет: сфера общественных отношений, на регулирование которых направлена деят-ть прокурора.

Объект: физ-кие и юр-ские лица, в отношении которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Не включаются в число объектов (ПН): Президент РФ, Правительство РФ; Федеральное Собрание РФ.

Субъект: прокурор, проводящий проверку исполнения закона.

Цель (ПН) — это результат, на достижение которого направлена вся деят-ть прокуратуры в целом. Главная цель прокуратуры — борьба с любыми нарушениями законности.

Цели: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общ-ва и гос-ва. Достижение целей (ПН) обеспечивается путем решения его задач.

Общие задачи (ПН) определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом др. нормативных актов, например УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств: 1) закрепленного в Конституции РФ, коституциях и уставах субъектов РФ общественного и гос-ного строя; 2) политических, трудовых, жилищных и др. личных и имущ-ных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ; 3) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

Специальные задачи стоят только перед определенной отраслью (ПН). Ими явл-ся обеспечение законности издаваемых нормативных актов, обеспечение точного исполнения законов указанными органами.

Решение общих и специальных задач осущ-ется в процессе надзорной деят-ти прокурора путем применения правовых средств. В ходе применения этих средств прокурор ставит конкретные задачи и решает их (частные задачи). Они различаются в зависимотсти от направления (отрасли) (ПН) и от вида применяемого правового средства.

1. Принципы прокурорского надзора – это основополагающие начала, которые законодатель взял за основу правового

2. регулирования организации органов прокуратуры и их деятельности. в ст. 4 Закона "О прокуратуре РФ" выделяет

3. принципы: законности, единоначалия, единства и централизации, независимости, гласности,внепартийности.

4. 1. При выполнении своих полномочий прокуратура действует на основании законности. Это единственный критерий

5. деятельности прокуратуры, никакие другие соображения - целесообразности, справедливости не должны

6. учитываться при принятии прокурором решений.

7. 2. Принцип независимости гласит, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных

8. органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления

9. 3. Единс.и централиз.- все прокуратуры составляют единую систему, создание прокуратур, не вход. не допускается.

10. 4. Принцип единоначалия проявляется в формах руководства прокуратуры – только единолично (не коллегиально)

11. 5. Гласность - органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в которой это не противоречит законодательству.

12. 6. Принцип внепартийности - работники не могут быть членами общественных организации, партий, объединений

13. Признаки:

14. 1. Является специфическим видом гос деятельности, который осуществляется от имени РФ специально созданными для этого органами

15. 2. имеет всеобъемлющий характер и распространяется на все сферы общественных отношений, к-е урегулированы нормами права

16. 3.осуществляется исключительно в рамках, установленных нормами права

17. 4. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением конституции и исполнением фкз и ФЗ.

18. 5. Цель деятельности органов прокуратуры в РФ – в установлении, поддержании и укреплении режима законности в стране, а также создании правового механизма обеспечения и соблюдения прав, свобод и интересов личности, общества, государства

7. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль права.

Законодательное закрепление положений о прокуратуре как органе, осуществляющем надзор за законностью, позволило предположить, что в настоящее время прокурорский надзор представляет собой самостоятельную отрасль права.

Отрасль прокурорского надзора представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности, средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исходящие от прокуроров как блюстителей законности.

Для каждой отрасли права характерно наличие метода правого регулирования. Традиционно в литературе выделяют диспозитивныи и императивный методы правового регулирования. В силу того, что прокуратура является органом государственной власти, на который законодателем возлагаются функции по осуществлению надзора за законностью, а в соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Из изложенного становится понятно, что для отрасли прокурорского надзора характерен императивный метод, где прокуратура как орган власти обязана давать властные указания об устранении допущенных нарушений законодательства, а все другие субъекты обязаны подчиняться этим указаниям.

Закон о прокуратуре, который является базовым законодательным актом, устанавливающим правовой статус прокуратуры, ее основные цели, задачи, функции, направления деятельности, имеет свою структуру, которая подразделяется на две части: общую, содержащую положения о системе и организации органов прокуратуры Российской Федерации, и особенную, регулирующую осуществление прокурорского надзора в различных сферах деятельности. Поэтому и систему отрасли прокурорского надзора также подразделяют на две части: общую и особенную. Общая часть включает в себя вопросы, касающиеся целей, задач, функций, направлений деятельности прокуратуры, принципов ее деятельности, системы и организации прокуратуры, полномочий должностных лиц прокуратуры, средств реагирования на нарушения законности, службы в органах и учреждениях прокуратуры, особенностей организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры. Особенная часть включает в себя положения, которые касаются осуществления прокурорского надзора в сферах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия, администрациями органов и учреждений, исполняющими наказание, назначаемое судом, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, участия прокурора в рассмотрении дел судами. Обе эти части, как любые элементы системы, тесно взаимосвязаны друг с другом и взаимообусловлены. Так, общая часть определяет основополагающие начала организации прокуратуры, без которых немыслима реализация конкретных полномочий по надзору за различными сферами деятельности. В то же время положения общей части теряют свой смысл без конкретизации в особенной части. Таким образом, система отрасли прокурорского надзора представляет собой тесно взаимосвязанные и взаимообусловленные общую и особенную части, одна из которых определяет правовой статус органов прокуратуры, а другая конкретизирует этот статус в реализуемых органами полномочиях по осуществлению прокурорского надзора.

8. Система и структура органов прокуратуры РФ.

Прокуратура в РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующая иные функции, установленные федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства

Верхушку структуры занимает Генеральная прокуратура. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генпрокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генпрокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на травах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поучениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Ниже находятся прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры. Их возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

В данных прокуратурах образуются управления и отделы. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

После идут прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

9. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры РФ.

Принципы — это основополагающие положения, на которых базируется организация и деятельность органов прокуратуры РФ.

Все принципы можно поделить на:

— общеправовые;

— специальные.

К общим принципам относятся:

1) Принцип законности в деятельности прокуратуры означает, что деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения, а также на соответствие законов и иных нормативных актов объективным потребностям регулирования общественных отношений;

2) Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как одно из следствий — позволяет им обращаться в органы прокуратуры.

А также к данной группе можно отнести справедливость, гуманность, презумпцию невиновности.

Ко специальным принципам относятся:

1) принцип единства. Заключается в том, что:

— прокуратура — единый государственный орган. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются;

— каждая прокуратура выступает как представитель единого органа;

— единство целей и задач, стоящих перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;

— единые полномочия и правовые средства их реализации для устранения нарушений;

2) принцип централизации органов прокуратуры. Характеризуется:

— подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

— прокуроры назначаются и освобождаются от обязанностей Генеральным прокурором и подотчетны ему;

— приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами;

— вышестоящий прокурор вправе изменить, отменить акты нижестоящего прокурора, за исключением случаев, указанных в законе, например кассационное представление не может быть отменено вышестоящим прокурором;

3) принцип независимости. Данный принцип заключается в том, .что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от федеральных органов власти, от органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных объединений.

Все свои действия прокурор осуществляет строго в соответствии с законом, на основании своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Воздействие на решение прокурора или на его деятельность влечет уголовную ответственность.

Прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокурор и следователь не могут быть членами выборных и иных органов, не могут быть членами общественных объединений, которые преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности. Они не могут совмещать свою деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой;

4) принцип взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями и гражданами. Прокурор получает информацию о нарушении законодательства от различных органов контроля, служб и граждан. Вместе с тем он информирует органы о состоянии законности.

Генеральный прокурор, его заместитель и другие прокуроры имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, Правительства РФ.

Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры

Зональный (территориальный) принцип предусматривает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным территориям (территориальным зонам) Напр.: в Генпрокуратуре в зависимости от объема работы в состав территориальной зоны включаются прокуратуры одного ил нескольких S-в Федерации.

В процессе осуществления своей деятельности зональный прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержаться документы, находящиеся на исполнении. Отражаются недочеты и ошибки, а также отмечаются сведения о положительном опыте работы.

Предметный принцип связан с предметом деятельности прокурора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету ведения).

В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметом ведения).

Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметными принципами организуется прокурором-руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением или приказом. Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др. материалы).

10. Понятие, виды, содержание и организация прокурорских проверок исполнения законов.

. Проведение проверок и ревизий по требованию прокурора.

Требование прокурора о проведении проверок или ревизий обычно выражается в письменной форме. В требовании указываются основание и повод для проведения такой проверки. Ставятся конкретные вопросы, которые должны быть выяснены при проведении проверки или ревизии.

Результаты проверки или ревизии с ответами на поставленные вопросы должны быть переданы прокурору в установленный им срок. Правовую оценку результатов проверки или ревизии делает сам прокурор; 7) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Это полномочие прокурора состоит как бы из двух частей: а) требовать объяснений от должностных лиц и граждан по поводу нарушения закона; б) вызывать должностных лиц и граждан для дачи указанных объяснений.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора проводит ревизии и проверки в подконтрольных организациях по требованиям прокуроров и мотивированным обращениям правоохранительных органов.

Ревизии (проверки) проводятся по требованиям прокуроров и мотивированным обращениям правоохранительных органов, в которых должны быть определены наименование, ИНН и место нахождения проверяемой организации, признаки финансовых нарушений, ревизуемый период, место проведения ревизии (проверки), перечень поставленных вопросов. В случае отсутствия в требовании (обращении) указанных сведений, Федеральная служба или ее территориальный орган незамедлительно запрашивает их у органа, направившего требование (обращение).

По требованиям прокуроров, Федеральная служба и ее территориальные органы приступают к организации проведения ревизий (проверок) незамедлительно. При отсутствии необходимых материальных и кадровых ресурсов территориальные управления информируют об этом руководство Федеральной службы и прокурора, направившего требование.

Требования прокуроров о проведении ревизий (проверок) рассматриваются в порядке их поступления.

Федеральная служба или ее территориальные органы, рассмотрев мотивированное обращение правоохранительного органа, в установленные сроки направляют ответ о возможности и сроках начала проведения ревизии (проверки).

Мотивированные обращения о проведении ревизий (проверок) рассматриваются в порядке их поступления.

На основании требования прокурора, мотивированного обращения правоохранительного органа о проведении ревизии (проверки) Федеральная служба или ее территориальный орган составляют, согласовывают с лицом, направившим требование (обращение), и утверждают программу проведения ревизии (проверки).

По требованиям прокуроров, мотивированным обращениям правоохранительных органов Федеральная служба и ее территориальные органы проводят ревизии (проверки) по документам, находящимся в проверяемой организации, либо по документам, изъятым у проверяемой организации органами прокуратуры, правоохранительными органами в установленном законом порядке.

К ревизии (проверке) принимаются подлинные документы.

При необходимости решения вопроса о полноте изъятых документов для проведения намеченной ревизии (проверки) структурные подразделения Федеральной службы и ее территориальные органы по согласованию с органом, направившим требование, мотивированное обращение, осуществляют предварительное изучение изъятых документов.

В случае отказа должностных лиц проверяемой организации предоставить необходимые документы либо в случае возникновения иных препятствий при проведении ревизии (проверки) Федеральная служба или ее территориальный орган незамедлительно сообщает об этих фактах лицу, по поручению которого проводится ревизия (проверка).

В случае приостановления проведения ревизии (проверки) по причине возникших препятствий результаты осуществленной части ревизии (проверки) оформляются актом и направляются соответствующему прокурору, правоохранительному органу.

Федеральная служба и ее территориальные органы не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры до их завершения.

Постановления о проведении ревизий (проверок) и выделении специалистов, вынесенные прокурорскими работниками в ходе уголовного судопроизводства, рассматриваются Федеральной службой и ее территориальными органами при поступлении требований соответствующих прокуроров.

Постановления о проведении ревизий (проверок) и выделении специалистов, вынесенные правоохранительными органами в ходе уголовного судопроизводства, рассматриваются Федеральной службой и ее территориальными органами при поступлении мотивированных обращений, подписанным руководителями правоохранительных органов федерального уровня или руководителями указанных органов в субъектах Российской Федерации.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в прокуратуру информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений СМИ и т.д.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой соц. и правовой охране (специальные проверки).

В фед. Министрерствах и ведомствах, представительных (законодательных) и исполнительных органах субъектов РФ, органах МСУ, органах контроля, прокурорские проверки можно осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности. Также при отсутствии сведений о нарушениях законов проводятся проверки законности содержания административно задержанных (периодические (плановые) проверки).

Прокурорская проверка – основное правовое средство выявления и пресечения нарушений закона (правонарушений) и установления обстоятельств, им способствовавших.

Исходя из поставленных целей и решаемых задач прокурорские проверки делятся на первичные, повторные и контрольные.

Разновидностями первичных являются целевые (проверяется исполнение законов, регулирующих однородные общ. Отношения (в сфере жилищн законодательства); комплексные (проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные общ отношения (в сфере законодательства о предпринимательстве и защите прав потребителей); сквозные (проверяется исполнение законов на всех уровнях, во всех или многих органах данной отрасли, министерства); совместные (проводятся во взаимодействии м другими органами власти или контроля (прокуратура и налоговая служба); одновременные – проводятся параллельно в разных органах.

Повторная проверка устанавливает, какое влияние оказала первичная проверка. Контрольная проверка проводится с целью определения качества и полноты ранее проведенных проверок.

Проверки должны проводиться своевременно и быть полными. К проведению проверки следует тщательно готовиться. Результаты проверки оформляются справкой, которая должна отвечать требованиям: последовательности в изложении состояния работы прокуратуры; апробации (проверки) каждого приведенного факта или вывода; объективности в оценке работы каждого прокурора в отдельности и всего коллектива прокуратуры; краткости, информация приводится в концентрированной форме; не перегруженности фактическими примерами; отражения результатов проверки (выводы).

11. Служба в органах прокуратуры как вид федеральной государственной службы.

Общие положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры: условия приёма на службу, аттестация и классные чины, порядок увольнения со службы.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом.

Аттестация прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников

1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины.

2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

3. Порядок и сроки проведения аттестации прокурорских работников устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации, с учетом особенностей научной и педагогической деятельности.

5. Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

В системе прокуратуры РФ устанавливаются следующие классные чины:

1) младший юрист;

2) юрист 3-го класса;

3) юрист 2-го класса;

4) юрист 1-го класса;

5) младший советник юстиции;

6) советник юстиции;

7) старший советник юстиции;

8) государственный советник юстиции 3-го класса;

9) государственный советник юстиции 2-го класса;

10) государственный советник юстиции 1-го класса;

11) действительный государственный советник юстиции.

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чин

Статья 43. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

б) прекращения гражданства Российской Федерации;

в) нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

г) несоблюдения ограничений и неисполнения обязанностей, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

д) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

2. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры - 65 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в статьях 14, 15 и 16настоящего Федерального закона. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника при наличии у него заболевания, подтвержденного медицинским заключением, данным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и препятствующего исполнению им служебных обязанностей, а также работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного пунктом 1 статьи 44 настоящего Федерального закона.

3. Прокуроры имеют право на выход в отставку. Основаниями отставки являются:

а) выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 статьи 44 настоящего Федерального закона;

б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации.

Отставка других прокуроров признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием "в отставке".

Правовой статус прокурорских работников представляет собой совокупность прав, обязанностей, а также ответственность, установленных и обеспечиваемых государством. Приобретение правового статуса работников прокуратуры связано с моментом поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, связанной с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий гос органов. Прокурорские работники являются гос служащими гос службы РФ, исполняющими обязанности по гос должности фед гос службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются законом о прокуратуре (раздел 5), ФЗ от 25.05.2003 «о системе гос службы рф» и ФЗ от 27.07.2004 «о гос гражданской службе рф». Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о гос службе с учетом особенностей, предусмотренных законом о прокуратуре. Решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы работники прокуратуры вправе обжаловать вышестоящему руководителю или (и) в суд.

12. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Средства прокурорского надзора – совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения

целей и осуществления задач прокуратуры, состоящая из юридических норм, прав и обязанностей, актов правоприменения, предусмотренных исключительно законом.

Для осуществления надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными полномочиями. Эти полномочия реализуются в результате конкретных действий и, актов, которые именуются средствами прокурорского надзора.

К правовым средства прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора.

Применение правовых средств прокурорского надзора влечет за собой возникновение прокурорско-надзорных правоотношений.

Акты прокурорского надзора – индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам в

связи с определенными фактами (нарушениями законов). Реагирование прокуроров должно быть своевременным и оперативным, обоснованным, упреждающим, комплексным, динамичным, адекватным и законченным. Оно должно дополняться мерами предупредительно-профилактического характера.

По своему содержанию они могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

- средства выявления нарушений законности;

В соответствии с законодательством о прокурорском надзоре прокуроры принимают меры к выявлению нарушений законности. Для этого они наделены правовыми средствами, которые закреплены в законе. К числу важнейших средств выявления правонарушений, относятся истребование актов управления для проверки их соответствия законодательству, требование от органов управления проведения проверок и ревизий, проведение прокурорских проверок, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан; и должностных лиц. Кроме того, выявление нарушений закона зачастую производится прокурором при его участии в производстве дознания и предварительного следствия, а также участии в рассмотрении дел судами. Истребование актов управления производится прокурорами в связи с наличием сведений о нарушениях законности.

Выявлению нарушений законодательства служит требование прокурора от органов управления проведения проверок и ревизий в подведомственных им учреждениях. Оно применяется в тех случаях, когда прокурор приходит к выводу, что получение данных, необходимых для правильного решения по поступившим сведениям о правонарушениях, находится за пределами его компетенции.

Важнейшим правовым средством выявлений нарушений законов являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского вмешательства. Поводами для проведения проверок являются прямые обращения граждан, материалы гражданских, уголовных и арбитражных дел, контролирующих органов, средств массовой информации, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другая информация, содержащая данные о правонарушениях.

Средства направленные на устранение нарушений

Протест на противоречащий закону правовой акт. Ст.23 ФЗ «О прокуратуре» - это акт прокурорского реагирования, содержащий требование об устранении имеющихся в правом акте положений, которые противоречат закону, а также о приведении это акта в соответствие с действующим законодательством или его отмене.

Представление – вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах также сообщается прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Постановление. Прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, если возникают обстоятельства, на основании которых необходимо привлечение виновных лиц. В случае если имеются достаточные основания о квалификации преступления, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор также выносит мотивированное постановление об освобождении изпод стражи лица, арестованного в административном порядке незамедлительно, если данное лицо было арестовано без достаточных на то оснований.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона. Направляется прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. Руководители организаций, не исполнившие требования, изложенные в предостережении, могут быть привлечены к ответственности в установленном законе порядке (ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Средства предупреждения нарушений - средства направленные на устранение причин и условий правонарушения.

Предостережение о недопустимости нарушения закона. Ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре». - это акт прокурорского реагирования, предъявляемого прокурором должностному лицу, попытавшемуся нарушить закон, содержащий требования о прекращении противоправных действий и разъяснения возможных последствий, если действия не будут прекращены.

13. Функции органов прокуратуры: понятие и виды.

Функции прокуратуры.

Функции - вид деятельности, которая определяется ее предназначением, характеризуется определенными предметами ведения и требует использования присущих ей полномочий, правовых средств и процедур

Функции прокуратуры можно подразделить на надзорные и ненадзорные.

К надзорным функциям законодатель относит:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

2. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие;

3. надзор за исполнением законов судебными приставами;

4. надзор исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Ненадзорные функции прокуратуры выражаются:

1. в уголовном преследовании, при участии в рассмотрении дел судами,

2. в координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью и в правотворческой деятельности.

Но СК - является органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих

полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве

14. Предмет и структура курса «Прокурорский надзор».

Предмет курса «Прокурорский надзор в РФ»

Предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федера­ции» являются правовые нормы, определяющие назначение, функ­ции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры,систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осу­ществлении надзора за исполнением законов. Изучение указанных норм, вопросов теории и практики их применения — основная цель данного курса. Однако, поскольку он предназначен для сту­дентов высших учебных заведений, его содержание рассчитано на то, чтобы получить гораздо более широкое представление о россий­ской прокуратуре, в частности, об истории ее возникновения и развития, о роли прокуратуры и ее месте среди других государст­венных органов и ветвей власти. Прокуратура в России существует более 250 лет, однако проводимая в Российской Федерации судеб­ная реформа породила несколько концепций, касающихся даль­нейшей судьбы прокурорского надзора. Поэтому курс включает в себя освещение научных взглядов по указанным проблемам проку­рорской деятельности.

В курсе рассматриваются основные вопросы организации и де­ятельности прокуратуры в других государствах; взаимодействия и сотрудничества российской прокуратуры с прокуратурами, как принято говорить, «ближнего и дальнего зарубежья» либо с иными учреждениями, выполняющими прокурорские функции, а также с международными организациями.

Курс прокурорского надзора состоит из Общей и Особенной частей. В Общую часть включены темы, содержание которых осве­щает назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции; место и значение прокуратуры в структуре госу­дарственных органов; исторические предпосылки образования в России прокуратуру и основные этапы ее развития; дальнейшие перспективы, имеющиеся научные взгляды на этот счет; принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции;

направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и уп­равление.

Часть Особенная состоит из следующих тем: прокурорский над­зор за исполнением законов (общий надзор); прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурор­ский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов админи­страциями органов и учреждений, исполняющих наказания и на­значаемые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве; координация прокурату­рой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах; взаимодействие и сотрудничество россий­ской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.

15. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ.

Правовое регулирование прокурорского надзора.

Предметом правого регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнения законов всеми субъектами права, а также деятельность органов прокуратуры по обеспечению режима законности в РФ

Конституция определяет принципы организационного построения и непосредственной деятельности самой прокуратуры.

Так, в Конституции сказано, что прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В Конституции определен порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, а также нижестоящих прокуроров. Закреплена независимость прокурорского надзора от иных ветвей государственной власти и обеспечено ее самостоятельное функционирование.

Специфика федеративного устройства российского государства и сложившиеся к моменту принятия Конституции социально-политические условия обусловили тот факт, что в Конституции закреплено положение, согласно которому прокуроры субъектов назначаются на должность только после согласования с органами власти субъекта РФ.

Однако органы власти субъектов РФ не имеют права принимать никаких правовых актов и решений относительно организации и деятельности прокуратуры, так как в соответствии с пКонституцией законодательство и управление прокуратурой относится исключительно к ведению РФ

Таким образом, в Конституции определены принципиальные вопросы организационного построения системы органов прокуратуры и указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Им является Закон о прокуратуре.

Закон о прокуратуре состоит из семи разделов, которые включают в себя 54 статьи. В этом Законе определены цели и задачи деятельности органов прокуратуры, ее основные функции, принципы организации и работы, система и структура органов прокуратуры, полномочия Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров, порядок назначения и освобождения их от должности.

Закон определяет предмет прокурорского надзора относительно каждого из его основных направлений (отраслей), полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В нем также содержатся нормы, устанавливающие порядок прохождения службы в органах прокуратуры, ее кадровый состав, меры правовой и социальной защиты сотрудников.

Учитывая, что прокурорский надзор охватывает широкую сферу правоотношений, деятельность прокурора по отдельным направлениям регламентируется нормами, содержащимися в иных федеральных законах.

Так, Закон о прокуратуре содержит правило, согласно которому полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовнопроцессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Например, в соответствии с Законом об ОРД по требованию прокурора, обеспечивающих ОРД, руководители этих структур обязаны представить им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные НПА, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность должностных лиц.

Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования, а также по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определены в УПК.

Нормы, регламентирующие деятельность прокурора в административном судопроизводстве, закреплены в КоАП. Например, в АПК содержатся указания на полномочия прокурора, который вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в делеа также совершать иные предусмотренные ФЗ действия

Международные договоры РФ содержат достаточно большое количество норм, регламентирующих организацию и деятель- ность органов прокуратуры. К подобного рода нормативным актам необходимо, например, отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

Регламентируют вопросы деятельности органов прокуратуры и соответствующие указы Президента РФ:

1. Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников РФ

2. Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ

Важную роль в организации и деятельности прокуратуры играют НПА, исходящие от Генерального прокурора РФ. Закон о прокуратуре предоставляет Генеральному прокурору РФ право издавать обязательные для исполнения всеми сотрудниками прокуратуры приказы, распоряжения, указания и инструкции, определяющие и разъясняющие вопросы организации деятельности органов прокуратуры, а также реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников. Указанные НПА занимают особое место в деятельности органов прокуратуры, поскольку принимаются в соответствии с текущей оперативной обстановкой, складывающейся в результате непосредственной работы прокуратуры по реализации своих полномочий, а также управлению всей системой ее органов.

НПА, издаваемые Генеральным прокурором РФ, должны соответствовать следующим требованиям:

1. приниматься уполномоченным на это должностным лицом прокуратуры (Генеральным прокурором РФ или его заместителями)

2. не противоречить Конституции и ФЗ

3. быть обязательными для исполнения всеми прокурорами и следователями прокуратуры. Обязательное значение эти НПА имеют и для иных должностных лиц органов, поднадзорных прокуратуре

16. Основные понятия курса «Прокурорский надзор».

Предмет курса «Прокурорский надзор в РФ»

Предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федера­ции» являются правовые нормы, определяющие назначение, функ­ции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры,систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осу­ществлении надзора за исполнением законов. Изучение указанных норм, вопросов теории и практики их применения — основная цель данного курса. Однако, поскольку он предназначен для сту­дентов высших учебных заведений, его содержание рассчитано на то, чтобы получить гораздо более широкое представление о россий­ской прокуратуре, в частности, об истории ее возникновения и развития, о роли прокуратуры и ее месте среди других государст­венных органов и ветвей власти. Прокуратура в России существует более 250 лет, однако проводимая в Российской Федерации судеб­ная реформа породила несколько концепций, касающихся даль­нейшей судьбы прокурорского надзора. Поэтому курс включает в себя освещение научных взглядов по указанным проблемам проку­рорской деятельности.

В курсе рассматриваются основные вопросы организации и де­ятельности прокуратуры в других государствах; взаимодействия и сотрудничества российской прокуратуры с прокуратурами, как принято говорить, «ближнего и дальнего зарубежья» либо с иными учреждениями, выполняющими прокурорские функции, а также с международными организациями.

Курс прокурорского надзора состоит из Общей и Особенной частей. В Общую часть включены темы, содержание которых осве­щает назначение прокуратуры и прокурорского надзора как ее главной функции; место и значение прокуратуры в структуре госу­дарственных органов; исторические предпосылки образования в России прокуратуру и основные этапы ее развития; дальнейшие перспективы, имеющиеся научные взгляды на этот счет; принципы организации и деятельности прокурорских органов, их функции;

направления в работе прокуратуры, устройство прокуратуры и уп­равление.

Часть Особенная состоит из следующих тем: прокурорский над­зор за исполнением законов (общий надзор); прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; прокурор­ский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; прокурорский надзор за исполнением законов админи­страциями органов и учреждений, исполняющих наказания и на­значаемые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

участие прокурора в рассмотрении судом уголовных, гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве; координация прокурату­рой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

организация и деятельность органов прокуратуры в зарубежных странах; взаимодействие и сотрудничество россий­ской прокуратуры с органами и учреждениями зарубежных стран и международными организациями.

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Орган прокуратуры – элемент системы прокуратуры РФ, организованный в соответствии с административно-территориальным делением РФ (территориальные прокуратуры) или в соответствии с построением отношений в различных сферах (экологии, вооруженных силах), не совпадающих с административно-территориальным делением страны (специализированные прокуратуры).

Генеральная прокуратура РФ – орган прокуратуры РФ, возглавляющий систему прокуратуры РФ (высшее звено системы), осуществляющий общее руководство и регулирующий вопросы организации и деятельности прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ – высшее должностное лицо федерального органа государственной власти (прокуратуры РФ), возглавляющее систему прокуратуры РФ и осуществляющее общее руководство, наделенное законодательством полномочиями для выполнения задач, возложенных на прокуратуру, и несущее ответственность за их осуществление.

Прокурор – Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Прокурорский работник – сотрудник органов, учреждений прокуратуры (прокурор, следователь, научные и педагогические работники), имеющий классный чин (воинское звание), присвоенный ему в установленном законом порядке.

Функция прокуратуры – конкретный вид деятельности, обусловленный назначением прокуратуры, выраженным в ее целях и задачах, направленный на их достижение и решение, характеризующийся определенным предметом ведения и связанный с использованием предусмотренных законодательством полномочий и правовых средств.

Полномочия прокурора – система прав и обязанностей прокурора по осуществлению возложенных на прокуратуру задач и функций, закрепленная в Конституции РФ, Законе о прокуратуре, иных федеральных законах и нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ.

Средства прокурорского надзора – совокупность правовых приемов, способов действия прокурора для достижения целей и осуществления задач прокуратуры, состоящих из юр. норм, прав и обязанностей, актов правоприменения, предусмотренных законом.

Методы прокурорского надзора – совокупность научно обоснованных и апробированных практикой приемов и способов применения и реализации правовых средств прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора – система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций, касающихся осуществления деятельности прокуратуры в целом и выполнения отдельных действий прокурора по выявлению и устранению нарушений закона, причин и способствующих им условий, привлечению нарушению к установленной законом ответственности.

Акт прокурорского реагирования (акт прокурорского надзора) – установленное законом правовое средство (протест, постановление, представление, предостережение) осуществления полномочий прокуратуры, зафиксированное в специальном документе, используемое прокурором в рамках своей компетенции в целях устранения и предупреждения нарушений закона, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, принятия мер по восстановлению нарушенной законности.

Предмет прокурорского надзора – сфера общественных отношений, надзор за законностью которой осуществляет прокуратура.

Объект прокурорского надзора – предусмотренная Законом о прокуратуре совокупность федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов МСУ, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также других органов (организаций, учреждений) и граждан, на которых распространяется компетенция прокуратуры.

Субъект прокурорского надзора – должностное лицо прокуратуры, наделенное правоохранительной властью в пределах своей компетенции.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами – направление деятельности, осуществляемое прокуратурой в соответствии с полномочиями, установленными процессуальным законодательством РФ.

Уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения, в т.ч. прокурором, в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Следственный комитет при прокуратуре РФ – орган прокуратуры РФ, обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

17. Следственный комитет при прокуратуре РФ.

Следственный комитет при прокуратуре РФ. Компетенция. Структура.

ФЗ от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» в рамках прокуратуры РФ был создан Следственный комитет, который состоит из Главного следственного управления Cледственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета, а также следственных отделов по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета.

В Центральный аппарат Следственного комитета при прокуратуре РФ входили:

* Главное следственное управление, которое структурно подразделялось на:

Управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности

Управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики

Управление методико-аналитического обеспечения

Отдел информационно-технического и документационного обеспечения

* Главное управление процессуального контроля, которое структурно подразделялось на:

Управление процессуального контроля за следственными органами

Управление процессуального контроля в сфере противодействия коррупции

Организационно-аналитический отдел

Отдел документационного обеспечения

* Главное организационно-инспекторское управление, которое структурно подразделялось на:

Организационно-контрольное управление

Информационно-методическое управление

Управление оперативно-технологического обеспечения

Управление служебных проверок и обеспечения собственной безопасности

Отдел документационного обеспечения и корректуры

* Главное управление криминалистики, которое структурно подразделялось на:

Методико-криминалистическое управление

Технико-криминалистическое управление

* Главное управление обеспечения деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ, которое структурно подразделялось на:

Финансово-экономическое управление

Управление материально-технического обеспечения

Управление делами

Отдел обеспечения деятельности по Южному федеральному округу

Отдел контроля за расходованием бюджетных средств

* Главное следственное управление по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, которое структурно подразделялось на:

Управление по расследованию особо важных дел

Контрольно-криминалистическое управление

Отдел документационного обеспечения

* Следственное управление по Центральному федеральному округу

* Следственный отдел по Северо-Западному федеральному округу

* Следственный отдел по Приволжскому федеральному округу

* Следственный отдел по Уральскому федеральному округу

* Следственный отдел по Сибирскому федеральному округу

* Следственный отдел по Дальневосточному федеральному округу

* Военное следственное управление

* Управление кадров

* Управление взаимодействия со средствами массовой информации

* Правовое управление

* Управление международно-правового сотрудничества

* Управление по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению

* Управление физической защиты

* Отдел процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах

* Отдел по защите государственной тайны

Следственный комитет входит в систему прокуратуры и является органом прокуратуры. Задачи:

- разработка мер по формированию гос политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве

- совершенствование норм-прав регулирования в установленной сфере деятельности

- обеспечение законности при производстве предвари следствия и защиты прав и свобод чел и гражд

- оперативное и качественное расследов преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ

- организация и осуществление в пределах полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению

- обеспечение в пределах полномочий междунар-правов сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Система СК:

- Главное следственное управление СК

- следств управления по субъектам и приравненные к ним специализир след управления, в т.ч. военные следств управления по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегич назначения

- следственные отделы по районам, городам и приравненные к ним специализир следственные отделы, в т.ч. военные отделы СК при прокуратуре РФ по объединениям, соединениям, гарнизонам.

В центральном аппарате СК на правах структурного подразделения образуется военное следств управление СК, возглавляемое зам Председателя СК – руководителем военного следств управления.

В сист СК в соответствии с законодательством РФ могут образовываться научные и образовательные учреждения, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности СК.

В СК образуются главные управления, упрваления, отделы и отделения, образуются должности советников, старших помощников и помощников Председателя СК, помощников первого заместителя и заместителей Председателя СК, руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей, старших референтов и референтов.

Работники СК назначаются и освобождаются от должности в порядке, установленном председателем СК.

В СК образуется коллегия, в состав которой входят по должности председатель, его 1й заместитель, заместители, и другие работники (к-е назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя СК.

Работники СК являются прокурорскими работниками.

СК возглавляет 1й зам ген прокурора – председатель СК, он назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

18.Понятие, задачи и принципы организации работы в органах прокуратуры.

Понятие Применительно к органам прокуратуры предпочтительным представляется точка зрения, согласно которой управление как процесс регулирования организационных отношений является элементом организации работы в органах прокуратуры. Под организацией понимается упорядочение, приведение чего-либо в порядок, установление необходимых соотношений и взаимосвязи между элементами целого. Организация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры.

Понятие и содержание принципов организации деятельности прокуратуры. Общие и внутриорганизационные принципы.

Принципы — это основополагающие положения, на которых базируется организация и деятельность органов прокуратуры РФ.

Все принципы можно поделить на:

— общеправовые;

— специальные.

К общим принципам относятся:

1) Принцип законности в деятельности прокуратуры означает, что деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения, а также на соответствие законов и иных нормативных актов объективным потребностям регулирования общественных отношений;

2) Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как одно из следствий — позволяет им обращаться в органы прокуратуры.

А также к данной группе можно отнести справедливость, гуманность, презумпцию невиновности.

Ко специальным принципам относятся:

1) принцип единства. Заключается в том, что:

— прокуратура — единый государственный орган. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются;

— каждая прокуратура выступает как представитель единого органа;

— единство целей и задач, стоящих перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;

— единые полномочия и правовые средства их реализации для устранения нарушений;

2) принцип централизации органов прокуратуры. Характеризуется:

— подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

— прокуроры назначаются и освобождаются от обязанностей Генеральным прокурором и подотчетны ему;

— приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами;

— вышестоящий прокурор вправе изменить, отменить акты нижестоящего прокурора, за исключением случаев, указанных в законе, например кассационное представление не может быть отменено вышестоящим прокурором;

3) принцип независимости. Данный принцип заключается в том, .что органы прокуратуры осуществляют свою деятельность независимо от федеральных органов власти, от органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных объединений.

Все свои действия прокурор осуществляет строго в соответствии с законом, на основании своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Воздействие на решение прокурора или на его деятельность влечет уголовную ответственность.

Прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокурор и следователь не могут быть членами выборных и иных органов, не могут быть членами общественных объединений, которые преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности. Они не могут совмещать свою деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой;

4) принцип взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями и гражданами. Прокурор получает информацию о нарушении законодательства от различных органов контроля, служб и граждан. Вместе с тем он информирует органы о состоянии законности.

Генеральный прокурор, его заместитель и другие прокуроры имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, Правительства РФ.

Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры

Зональный (территориальный) принцип предусматривает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным территориям (территориальным зонам) Напр.: в Генпрокуратуре в зависимости от объема работы в состав территориальной зоны включаются прокуратуры одного ил нескольких S-в Федерации.

В процессе осуществления своей деятельности зональный прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержаться документы, находящиеся на исполнении. Отражаются недочеты и ошибки, а также отмечаются сведения о положительном опыте работы.

Предметный принцип связан с предметом деятельности прокурора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету ведения).

В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметом ведения).

Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметными принципами организуется прокурором-руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением или приказом. Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др. материалы).

Задачи

Важной задачей управления является выработка и корректировка критериев оценки деятельностипрокурорских работников, в том числе по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. При этом важно учитывать, что прокурор должен нести ответственность не за состояние преступности, являющееся результатом сложного взаимодействия многочисленных факторов социального, экономического, правового, организационного и иного характера. Он ответственен за своевременность, качество и полноту принятия мер по пресечению и устранению правонарушений, требующих прокурорского вмешательства.    Задача вышестоящих прокуратур состоит и в том, чтобы на основе анализа деятельности нижестоящих органов оказывать управляющее воздействие на выбор конкретных приоритетных направлений и рациональных средств повышения активизации и действенности мер укрепления законности. Это воздействие осуществляется с использованием различных средств, в том числе путем дачи указаний, замечаний, методических рекомендаций по выполнению заданий, обсуждения хода и результатов работы на коллегии или оперативных совещаниях, составления программы стажировки и т.п.