Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
В
результате производственной, инвестиционной
и инновационной деятельности
TVA
уменьшалась безработица, улучшалась
структура занятости, увеличивались
доходы населения и расходы местных
бюджетов на социальные нужды.
Если в начале 1930-х гг. душевой доход
населения в регионе был в 2,5 раза
ниже среднего по США, то в настоящее
время он близок к среднему уровню.
В рамках региональной программы
проводился значительный объем работ
по улучшению земель, лесовосстановлению,
градостроительству и т.д.
Весьма поучителен опыт функционирования TVA. Роль государства проявляется прежде всего в определении и корректировке ее целей и задач, в порядке финансирования и контроля за расходованием средств.
С момента создания корпорации и вплоть до конца 1950-х гг. программы TVA финансировались по специальным статьям федерального бюджета. Доходы от продажи электроэнергии были еще недостаточны для крупных инвестиций. В 1959 г. Конгресс США принял Закон о самофинансировании энергетических программ TVA. К этому времени производственная деятельность корпорации уже приносила достаточные доходы.
TVA переживала и трудные финансовые ситуации. Одно время обсуждались предложения о ее реструктуризации и приватизации. Однако администрация находила новые финансовые решения, снижая свои расходы, привлекая новых инвесторов, выпуская свои ценные бумаги. В 1990-х гг. доходы корпорации от основной деятельности уже составляли несколько миллиардов долларов в год.
Благодаря прямому государственному участию TVA не только занимается коммерческой деятельностью, но и осуществляет крупные мероприятия социального и экологического характера, а также может идти на масштабные инвестиции с длительным сроком окупаемости, неопределенными результатами или создающие "внешние эффекты", не приносящие прибыли. На протяжении почти 70 лет деятельности TVA ее целевые ориентиры пересматривались несколько раз.
Действующий сейчас документ, определяющий цели корпорации, принят з 1983 г. Он предусматривает выявление выгоды и ущербности инвестиционных проектов по четырем аспектам: развитие национальной экономики, улучшение качества окружающей среды, стимулирование регионального развития, решение социальных проблем. В зависимости от целевых ориентиров допускаются разные соотношения "затраты-результаты"(со51-ЬепеГй). Таким образом, корпорация TVA выполняет не только обычные коммерческие функции, но и государственные функции перераспределения доходов для достижения общенациональных целей.
Программа развития Аппалачей. Другая известная крупная федеральная программа регионального развития была начата в 1965 г. после принятия Закона о развитии Аппалачей — региона площадью более 300 тыс. кв, км с населением
382
7.5. Особые региональные формы
21
млн.
чел., охватывающего территорию 13 штатов
(Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо,
Мэриленд, Западная Вирджиния, Вирджиния,
Кентукки, Теннесси, Северная Каролина,
Южная Каролина, Миссисипи, Джорджия,
Алабама). Частично
ареал программы "Аппалачи" совпадает
с ареалом деятельности TVA,
однако
это не создает сильных противоречий,
поскольку цели, объекты и инструменты
программ существенно различаются. Для
реализации программы в соответствии
с Законом 1965 г. была создана Аппалачская
региональная комиссия (Appalachian
Regional Commission — ARC).
Главной целью программы провозглашалось создание условий для здорового образа жизни, получения разнообразных профессий, увеличения занятости, роста доходов на основе развития хозяйства. На первом этапе программа включала девять взаимосвязанных подпрограмм: здравоохранение; строительство жилья; образование; охрана почв; использование лесов; восстановление горных выработок; охрана водных источников; водоснабжение и очистка сточных вод; строительство автодорог. При этом в инвестиционной части программы акцент был сделан на сооружении автомагистралей: из 1,1 млрд. долл., выделенных на программу в первые пять лет, 840 млн. долл. было направлено на сооружение автодорог. В последующем структура программы изменялась.
По состоянию на 1993 г. приоритетными считались следующие направления:
завершение создания системы скоростных дорог;
создание современной системы обучения и переобучения;
улучшение систем водоснабжения и канализации населенных пунктов;
помощь малому и среднему бизнесу;
поддержка новых форм бизнеса (например, туризма);
оказание помощи наиболее бедным графствам.
Аппалачская региональная комиссия является федерально-штатным органом. В ее состав входят губернаторы штатов, охватываемых программой, и представитель федерального правительства — сопредседатель комиссии. Другим сопредседателем является ежегодно переизбираемый губернатор одного из штатов. Обслуживающий штат постоянных сотрудников насчитывает более 100 чел.
Управление программой "Аппалачи" существенно децентрализовано. Каждый штат — участник программы имеет специальные подразделения, занимающиеся планированием и реализацией программных мероприятий на территории штата. Низший организационный уровень программы — это рабочие органы локальных округов, образованных специально для осуществления программных мероприятий На местах. Эти органы проводят основную работу, согласуй свои проекты с '^Униципатьными властями. В результате формируются пакеты проектов (локальные
