Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Имеется много определений понятия "региональная политика" и частности, понятия "региональная экономическая политика". Но принципиально они мало различаются. Э.Б. Алаев в своем известном понятийно-терминоло­гическом словаре, на который мы ссылались в гл. 1, дает следующее определение "Региональная политика государства — сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространст­венном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой"¹. Необходимыми составляющими региональной политики (при любых модификациях ее опреде­ления) являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства осущестшшния.

Государственное регулирование регионального развития присутствует в каждой стране, но в разных формах. Частые же споры о том, существует или нет региональная политика, объясняются тем, что осознанную и действенную региональную политику нередко трудно идентифицировать в разноаспектной и слабо скоординированной деятельности различных государственных институтов, оказывающих влияние на регионштъное развитие. Региональная политика может быть активной, институционально обособленной, оснащенной специализи­рованными инструментами и т.п., а может быть и малозаметной, слабо выделяющейся среди других направлений деятельности государства.

Цели региональной экономической (или социально-экономической) поли­тики (РЭП) при всем разнообразии формулировок в разных странах выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

Экономические цели включают оживление производства в депрессивных регионах, создание полюсов роста и зон эффективного предпринимательства, повышение конкурентоспособности регионального производства, усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д. Среди главных социальных целей РЭП — приоритетное увеличение занятости, доходов населения и улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах, расширение доступности общественных благ и т.д. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания. Реализация этого принципа (или идеи "территориальной солидарности") требует перераспределения финансовых ресурсов от более благополучных к менее благополучным (и тем более кризисным) регионам.

¹ Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь-С. 189-190.

350

7.2. Сущность государственного регулирования регионального развития

Стремления к экономической эффективности и социальной справед­ливости в территориальном развитии страны могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Принципы нахождения оптимального компромисса указанных целей рассматривались в гл. 2 и 4 (теория и модели оптимума по Парето). Соотношения между основными целями, способы и возможности их согласования зависят от многих обстоятельств.

На стадии экономического подъема государство имеет больше финан­совых возможностей для справедливого межрегионального перераспределения средств. При сокращении же государственных доходов, например при умень­шении налоговых поступлений вследствие экономического спада, государство вынуждено, с одной стороны, стимулировать регионы, в которых имеются наибольшие предпосылки для возобновления экономического роста, а с другой стороны, ограничиваться социальной поддержкой только тех регионов, населе­ние которых находится в самом тяжелом положении. Естественно, что изменения политики межрегионального перераспределения могут вызывать неудовлет­ворение и сопротивление или "богатых" или "бедных" регионов. Например, власти и граждане западных земель Германии критикуют политику масштабной помощи новым восточным землям. Определенные коллизии между регионами-донорами и регионами-реципиентами наблюдаются во многих странах, осуществляющих активную региональную политику.

В идеологии региональной экономической политики важное место занимает представление, что главным ее объектом являются различного рода региональные (пространственные) неравенства — различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д.^! Из этого следует, что суть региональной политики — свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, препятст­вуют социально-экономическому развитию страны в целом. Поэтому, для того чтобы определить задачи РЭП и средства их решения, необходимо выявить основные неравенства и их причины.

В работах зарубежных регионалистов к числу наиболее распространенных причин региональных неравенств относятся:

• резкие различия природно-климатических условий жизни и предпри­нимательства в отдельных регионах страны;

¹ Такое представление о главном объекте отражается в некоторых определениях региональной Политики. Например: "Региональная политика — политика, нацеленная на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах" (Пасс К., ^ЛоУз Б., Дэвис Л. Словарь по экономике: Пер. с англ. под ред. П.А. Ватника. СПб.. 1998. С. 479). Эта же ^т°чка зрения настойчиво проводится, в частности, в трудах Организации по экономическому ^СотРУДничеству и развитию (Organisation for Economic Cooperation and Development — OECD), Периодически обобщающей опыт региональной политики разных стран.

351