Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

• масштабы, качество и направления использования природных ресурсовкоторые определяют "продуктивность" регионов. Этот фактор влияет не толькона сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и лесноехозяйство, но и на условия экономической деятельности и жизни людей;

• периферийное или глубинное положение региона, вследствие чегоповышаются транспортные расходы, растут производственные издержки исужается рынок сбыта;

• устаревшая структура производства, запаздывание с введением инно­ваций;

• агломерационные преимущества (большое пересечение в регионемежотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационныенедостатки (перенаселение);

• стадия технологического развития, выражающаяся в преобладании техили иных видов производств и производственно-технологических укладов;

• демографические различия (структура населения, динамика воспроиз­водства, в том числе обусловленная этнорелигиозными особенностями);

• различия предпринимательского климата (налоговая система, степеньадминистративного контроля над фирмами и т.д.);

• политические и институциональные факторы (например, степеньрегиональной автономии);

• социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованностьнаселения, наличие научных и культурных центров и др.).

Государственная региональная политика является многоуровневой. Ее субъектами выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, а также различного рода межрегиональные ассоциации. Принципы, организация, методы, формы региональной экономической политики существенно различаются по странам.

Международный опыт регулирования регионального развития и регио­нальной политики рассматривается далее по важнейшим компонентам с выделением особенностей стран главным образом с точки зрения современных российских условий. Основными объектами для сравнения выбраны США (ведущая страна мира по экономическому потенциалу, имеющая большую территорию), Австралия (страна, продолжающая экономическое освоение новых территорий, как и Россия), четыре европейские страны {Германия, Франция, Италия, Испания), региональная политика которых в сопоставлении с Россией изучалась в рамках проекта Тасис, и Европейский союз, опыт которого имеет особое значение для интеграции экономического пространства России и стран СНГ.

352

7.3. Институциональные и правовые основы регулирования регионального развития

7.3

Институциональные и правовые

основы регулирования регионального развития

7.3.1

Государственное устройство и роль регионов

Регулирование регионального развития осуществляется в странах с самым разнообразным государственно-политическим устройством. Более того, по-своему интересный и успешный опыт региональной экономической политики имеется и в федеративных республиках (США, Канада, Германия, Австрия и др.), и в унитарных республиках (Франция, Италия и др.), и в королевствах, точнее — в монархиях парламентского типа (Великобритания, Нидерланды, Испания, Швеция и др.).

Во всех странах, за исключением самых маленьких (Андорра, Лихтен­штейн и т.п.), существует один или более уровней государственного регио­нального управления. Регионами первого ранга являются: в США — штаты (50), в Австралии — штаты (6) и автономные территории (2), в Германии — земли (16), во Франции —регионы (22), в Италии —регионы (20), в Испании — автономные сообщества (17), в Нидерландах — провинции (12) и т.д. В вертикали государственной власти регионы обладают одним из трех возможных статусов: 1) имеют собственную сферу полномочий, закрепленных в конституции страны (административная автономия); 2) подчиняются центральным властям как проводники их политики; 3) находятся в переходном процессе.

Как правило, федеративные государства отличаются от унитарных тем, что в них регионы — субъекты федерации обладают большими правами, чем регионы первого ранга в унитарных государствах. Однако и между федеративными государствами различия весьма существенны. В США, где эволюционирует модель децентрализованного федерализма, Конституция (принятая еще в 1787 г.) закрепляет свое верховенство, а также верховенство федеральных законов над конституциями и законами штатов, определяет полномочия только федерации, ^а также "совпадающие" полномочия. Предметы ведения штатов, кроме запрещений, не закрепляются федеральным законодательством. В Германии же

■ Основы pomoHiLibHofs экономики ООО