Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

зуемый угольно-металлургический комплекс Сарлотлюкс (Саар, Лотарингия Люксембург), промышленно-транспортный комплекс по обе стороны пролива Па-де-Кале (Франция, Бельгия, Великобритания), регион вдоль р. Нейсе (Герма­ния, Польша, Чехия). Эти еврорегионы являются прообразами элементов будущ_его экономического районирования, а возможно, и административно-террито­риального деления объединенной Европы.

Ключевым идеологическим принципом "Европы регионов" и все углубля­ющейся экономической интеграции является сохранение культурно-националь­ного наследия и разнообразия всех стран и народов Европы. Председатель КЕС Ж. Сантер следующим образом формулировал этот принцип: "Мы можем унифи­цировать правила, по которым развивается единый рынок, но мы никогда не смогли бы унифицировать наши народы. Это невозможно, и мы обязаны постоянно помнить об их индивидуальной самобытности... Наш Союз крепок своим разнообразием, богатством истории и традиций, и именно такой мы хотим видеть Европу в XXI веке"¹.

_7.7

Об использовании зарубежного опыта

Начиная данную главу, мы отмечали сходство многих региональных проблем, существующих в разных странах, и вытекающую отсюда целесообразность изу­чения мирового опыта регулирования регионального развития. Действительно, в этой сфере деятельности государств и государственных союзов имеется немало достижений. И даже неудачи или малоубедительные результаты в некоторых направлениях государственной политики отдельных стран могут служить цен­ными уроками.

Главный вывод, который можно сделать на основании данной главы, по-видимому, заключается в том, что во многих странах (по крайней мере, в странах избранных для сравнительного анализа) государство играет активную роль i решении региональных проблем и применяет для этого разнообразные средства

Естественно возникает вопрос: что Россия может использовать из зарубеж­ного опыта и как осуществить эту возможность?

Надеяться на простой ответ нельзя уже по причине разнообразия, неодно родности мирового опыта. Мы могли убедиться в том, что в современном мир¹ не просматривается какая-либо доминирующая модель регулирована

'The European. 13-19. 02. 97. 416

f

7.7. Об использовании зарубежного опыта

регионального развития. Более того, именно в этой сфере различия между странами особенно велики (например, по сравнению с монетарной политикой), что является прямым следствием регионального многообразия.

По основным направлениям регионального развития можно выделить страны-лидеры. Так, США, Канада, Австралия обладают наиболее интересным опытом разработки и реализации крупных региональных программ (в том числе по хозяйственному освоению новых регионов); Германия имеет серьезные достижения в развитии кооперативного федерализма и интеграции (объединение западных и восточных федеральных земель); Нидерланды имеют сильные традиции в пространственном планировании; Франция — значительные успехи в децентрализации национальной экономики; Испания — в преобразовании государственно-территориального устройства; Китай — в создании особых экономических зон и т.д.

Россия как страна, уникальная по региональному многообразию, не может удовлетвориться копированием опыта какой-либо одной страны, но зато может найти интересные для себя подходы к решению важных региональных проблем во многих странах. Во всяком случае, утверждения о самобытности, исключи­тельности, неповторимости России не должны восприниматься как непреодо­лимый барьер для продуктивной селекции зарубежного опыта.

Следующая глава, посвященная государственному регулированию регионального развития в Российской Федерации, построена таким образом, что читатель может легко сопоставлять общую логику и аналогичные компоненты зарубежной и отечественной практики и на этой основе формировать собственное мнение о дальнейшей эволюции системы регулирования регионального развития в России на фоне мирового опыта. Комментарии по данной проблеме даются в конце гл. 8.

• Региональная экономическая политика

• Объект региональной экономической политики

• Децентрализованный федерализм

• Кооперативный федерализм

• Государственная корпорация регионального развития

• Физическое планирование•Плановый контракт "государство—регион"

J

_„

2 U - Основы регионарной экономики

417