Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

быть выделены регионы, получающие помощь ЕС. Поэтому даже в Нидерландах выделен один "слабый" регион, хотя в масштабах ЕС он является одним из самых богатых.

Ресурсы Фонда сплочения на 1994—1999 гг. составили 15,2 млрд. экю, из них более 50% было выделено Испании. Кроме средств фондов ЕС, на цели регионального развития по линии Европейского инвестиционного банка было предусмотрено льготное кредитование (под гарантии бюджета ЕС) на сумму 70 млрд. экю.

Следует особо отметить, что средства финансовых институтов направ­ляются не на потребление (социальные выплаты), а исключительно на стимули­рование экономической деятельности, в человеческий и физический капитал. С этим подходом связан и принцип дополняемости. ЕС берет на себя, как правило, не более 75% общих расходов. В исключительных случаях (по цели 1) эта доля доходила до 80—85% (для новых членов ЕС и наиболее удаленных регионов). Только при оказании технической помощи по инициативе самой КЕС финансирование может достигать 100%. Конкретная доля финансовой поддержки определяется по программам и проектам. При этом КЕС осуществляет контроль над субси­диями, предоставляемыми регионам национальными правительствами. Это делается с целью предотвращения нарушений условий свободной конкуренции в экономическом пространстве ЕС.

Программы совместного развития

На протяжении уже длительного времени основной формой реализации регио­нальной политики ЕС (на базе средств структурных фондов) являются программы, или планы совместного развития. Их разработка и осуществление включает четыре этапа¹.

Этап 1 — составление планов-предложений в странах, заинтересованных в получении помощи для проблемных территорий, соответствующих критериям целей 1—6. Такие планы-предложения с необходимыми обоснованиями представ­ляются в КЕС. Далее КЕС вместе с представителями стран приступает к разработке совместной программы. Доля ЕС в финансировании зависит от целей и конкретных особенностей проектов.

Этап 2— непосредственная разработка программы. По своему содержанию программа представляет собой довольно подробный план действий, описание ожидаемых результатов, обоснование необходимых средств.

¹ Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. 408

7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

Этап 3 — реализация программы. К этому этапу подключаются разно­образные финансовые источники, в том числе структурные фонды.

Этап 4 — сопровождение и контроль программы. Сопровождение — это проведение мероприятий по адаптации программы к меняющимся условиям. По результатам контроля органов ЕС в случае невыполнения определенных хребований финансирование может сокращаться и даже прекращаться.

Осуществлявшиеся в 1994—1995 гг. 442 совместные программы распре­делялись между целями следующим образом: цель 1 — 37% всех программ, цель 2 — 19%, цели 3 и 4 — 15%, цель 5 — 29%. Наибольшее число программ осуществлялось в Испании (83), Германии (70), Италии — 68'. За период 1994— 1999 гг. принято к исполнению примерно 600 совместных программ².

Инициативные программы ЕС

Наряду с программами поддержки регионов, осуществляемыми по предложе­ниям национальных правительств и совместно с ними, ЕС реализует так называемые инициативные (т.е. собственные) программы. Объектами этих программ являются проблемы конкретных регионов или общие проблемы определенных типов регионов.

На инициативы ЕС выделяется 9% всего бюджета наднациональной региональной политики. В 1994—1999 гг. осуществлялось 13 инициатив, которые привели к принятию более 500 конкретных программ, осуществляемых во всех странах ЕС.

Отметим ряд инициатив региональной направленности:

• VALOREM — содействие развитию регионов за счет более эффективногоиспользования внутренних источников энергии;

• RESIDER — содействие регионам, подверженным воздействию реструк­туризации сталелитейной промышленности;

• RENAVAL — помощь регионам, подверженным воздействию реструк­туризации в судостроении;

• RECHARD — помощь в решении проблем экономического спада вугледобывающих регионах. Основная задача программы — ускорить адаптациюэтих регионов к потере рабочих мест в связи с закрытием шахт. Приоритетнымиявляются меры по охране окружающей среды, созданию новых видов экономи­ческой деятельности, переобучению бывших шахтеров;

' Иванов И.Д. Европа регионов. С.114.

² Reform of the Structural Fonds: Comparative Analysis. European Commission, June 1999.

409