Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации

• гарантируемое единство экономического пространства, свободное пере­мещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свободаэкономической деятельности, не запрещенной законом (ст. 8);

• недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин,сборов и каких-либо иных препятствий для свободного движения товаровуслуг и финансовых средств (ст. 74);

• запрещение введения и эмиссии других денег в России, кроме рубля(ст. 75).

Развитие нормативной правовой базы государственной региональной политики в виде федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других федеральных нормативных актов, договоров и соглашений между Российской Федерацией и ее субъек­тами, а также законов и различных актов субъектов Российской Федерации осуществляется по двум линиям:

• принятие федеральных законов и других нормативных актов, регули­рующих важные сферы регионального (территориального) развития;

• совершенствование правовых основ экономического федерализма.Начиная с 1990 г. Россия создает новое правовое поле для региональной

политики. Принятые федеральные законы и другие нормативные акты условно можно разделить на четыре группы.

Первая группа — это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда, помимо цитировавшихся Основных положений региональной политики (являющихся подзаконным актом), можно отнести Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйст­венным комплексам в территориальном разрезе.

Вторая группа — законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Их перечень весьма длинный. Например, в него входят Бюджетный, Налоговый, Градостроительный кодексы, Закон "О недрах", Положения "О федеральных природных ресурсах" и "Об основах федеральной жилищной политики", Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная мигра­ционная программа. Сюда следует отнести многие законы в области социаль­ной, инвестиционной, ценовой, внешнеторговой политики, затрагивающие основные аспекты территориального и регионального развития. Важным нормативным документом для программ регионального развития является утвержденный Правительством страны "Порядок разработки и реализации феде­ральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осущест­влении которых участвует Российская Федерация".

432

8.2. Основы региональной экономической политики

Третья группа — законы и акты, регулирующие развитие "особых" тер­риторий. Это упоминавшийся в гя. 6 Закон "Об основах государственного регу­лирования социально-экономического развития Севера Российской Федера­ции", Закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области", Закон "О закрытом административно-территориальном образовании" и др.

Четвертая группа — законы и акты, устанавливающие дифферен­цированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в РЭП. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гаран­тировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов, расходов на социальные нужды. В гл. 5 приводились данные об установленных нормативах прожиточного минимума по субъектам Российской Федерации (они различаются в 5,8 раза), стоимости набора из 25 основных продуктов питания (различия в 4 раза). Региональные потребительские корзины по основным социально-демографическим группам разрабатываются в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме". Важную роль в межбюджетных отношениях играют минимальные стандарты по социальному обслуживанию (образованию, здравоохранению, культурной сфере и т.д.), учитывающие региональные различия стоимости социальных услуг.

В развитии федеративных отношений приоритетной задачей является завершение законодательного разграничения полномочий между федераль­ными и региональными органами государственной власти. Для проведения РЭП особенно важно решение таких вопросов, как разграничение государст­венной собственности на природные ресурсы и получаемых от природопользо­вания доходов, усовершенствование системы бюджетного федерализма, обеспечение социально-экономических прав граждан независимо от их местожительства.

Конституция Российской Федерации и предшествовавший ей Федера­тивный договор не решили существенную часть проблем распределения предметов ведения между уровнями федерации (следовательно, и предметов федеральной и субфедеральной РЭП). Фиксируя области исключительного ведения субъектов Российской Федерации, Конституция сохраняет значи­тельную область совместной компетенции, которая по идее может уточняться с учетом специфики субъектов федерации¹. Конституция не устранила также

¹ В этом отношении Конституция России отличается от конституций ряда других федеративных государств. Например, в Конституции США определяются вопросы, принадлежащие к компетенции федерации, компетенции штатов не регламентируются, а понятия "совместная компетенция" не существует. Конституция Германии однозначно разграничивает полномочия, находящиеся в ведении земель, и те, Которые делегируются ими федеральному центру.

- Основы репюнальной экономики