Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации

плацдармами регионального сепаратизма и даже приведут к образованию независимых республик (Дальневосточной, Сибирской и др.), практически рассеялись. Но очевидно и другое: интефационный потенциал межрегиональных ассоциаций накапливается и используется чересчур медленно.

В декабре 1999 г. вступил в действие Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимо­действия субъектов Российской Федерации". Статус ассоциации опреде­ляется как "некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации". В Законе подробно излагаются принципы деятельности ассоциации (особо следует выделить: "содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации"), основ­ные цели и задачи (перечисляется 17), характер взаимодействия ассоциации с федеральными и региональными органами государственной власти, орга­нами местного самоуправления.

Кроме восьми указанных межрегиональных ассоциаций, образованы также Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия регионов Севера, Ассоциация автономных округов, Союз городов и др. Их деятельность более специализирована.

С целью координации деятельности по государственному регулированию регионального развития в 1990-х гг. образовывались правительственные комиссии во главе с вице-премьером Правительства Российской Федерации, в состав которых включались представители федеральных министерств и ведомств, депутаты Государственной Думы, руководители ассоциаций экономического взаимодействия, ученые. Председатели и состав этих комиссий неоднократно менялись, но в периоды между реорганизациями ни одна комиссия не смогла провести ни одного рабочего заседания.

В институциональной структуре государственной региональной политики пока слабо выражена проектно-экспертная часть. Отсутствуют поддер­живаемые государством специализированные агентства и консультационные организации наподобие ДАТАР и СИАДТ во Франции, Агентства по строи­тельству и пространственному планированию и Консультативного комитет; по пространственной организации в Германии, Национальной ассоциацит региональных советов в США. Деятельность многочисленных научных i проектных организаций в России в настоящее время не объединяется обще! программой научного обеспечения РЭП.

Консолидация институциональной структуры РЭП является важнь» условием повышения ее эффективности.

438

8.2. Основы региональной экономической политики

8.2.4

Средства реализации РЭП

Средства реализации РЭП в Российской Федерации совпадают с теми, кото­рые в той или иной мере применяются в других странах (см. параграфы 7.4, 7.5). Это разнообразные прямые и косвенные; административные, правовые и экономические регуляторы (инструменты), применяемые на макро- и микроуровнях. Однако комбинации этих средств, интенсивности и формы их применения в России, разумеется, не могут быть простым подобием практики отдельных стран.

Анализ средств реализации РЭП в современной России проводится в следующей последовательности:

• прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития;

• прямое государственное участие в развитии объектов экономики исоциальной сферы в регионах;

• размещение государственных заказов (закупок);

• организационная, правовая, информационная поддержка регионовв тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональныхвластей недостаточны или ограничены;

• применение экономических механизмов и регуляторов;

• федеральные программы регионального развития;

• создание особых экономических зон.

Прогнозирование территориального и регионального развития. Прогнози­рование является важной частью научных обоснований стратегии террито­риального развития и региональной политики.

Система государственного планирования и прогнозирования в СССР включала Комплексную программу научно-технического прогресса на 20-летний период (с территориальным разрезом), Генеральную схему развития и размещения производительных сил на 10—15-летний период (в том числе схемы по РСФСР, экономическим районам, территориально-производст­венным комплексам), Генеральную схему расселения на 10—15 лет, гене­ральные планы городов, пятилетние и годовые планы экономического и социального развития народного хозяйства СССР, союзных республик и административно-территориальных единиц. Эта система распалась уже в самом начале переходного периода.

Принятые ранее планы и прогнозы потеряли свой правовой статус и средства реализации. Министерство экономики (бывший Госплан) перешло на составление годовых прогнозов национальной экономики, имеющих регио-

439