Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития

Цель 2 — экономическая и социальная конверсия регионов, имеющих структурные проблемы. Эта цель объединяет прежние цели 2 и 5Ь, т.е. охватывает депрессивные регионы разной отраслевой специализации. Предусматривается процедура отбора регионов, подпадающих под эту цель, учитывающая особен­ности депрессии в промышленных, аграрных, городских, рыболовецких ареалах

Цель 3 — поддержка модернизации политики и систем в области образования, подготовки кадров и занятости. Эта новая цель объединяет прежние 3 и 4. Финансирование в рамках этой цели может осуществляться только для территорий, находящихся вне рамок целей 1 и 2.

В соответствии с первой задачей реформы доля населения, проживающего в регионах, получающих помощь из структурных фондов ЕС, должна снизиться. Если в предыдущем периоде цели 1, 2, 5Ь, 6 охватывали более 50% населения, то аналогичные новые цели 1 и 2 вместе охватят к 2006 г. 35—40%. Для территорий, теряющих возможность получения помощи из структурных фондов, рекомен­дуется система переходной поддержки до конца 2003 г. и на более продолжи­тельный период.

Состав финансовых институтов европейской региональной политики сохраняется. Это структурные фонды ЕФРР, ЕСФ, ЕГФРСХ; к ним присоеди­няются также Фонд финансирования рыболовства (в части региональных проблем) и Фонд сплочения. Всего на 2000—2006 гг. на финансирование мероприятий европейской региональной политики выделяется 195 млрд. евро, в том числе на цель 1 — 69,7%, на цель 2 — 11,5, на цель 3 — 12,3%; оставшаяся часть средств резервируется на инициативные и инновационные программы¹.

Реформа предусматривает существенные изменения состава региональных программ ЕС, порядка их разработки, финансирования, реализации и контроля.

Совместные программы будут разрабатываться на основании планов-предложений стран и приниматься в двух формах: Единый программный документ (ЕПД) или Оперативная программа (ОП). Предельные уровни участия ЕС в финансировании совместных программ несколько снижаются. Чтобы повысить отдачу от программ, рекомендуется более широко использовать (помимо безвозвратных субсидий фондов) льготные займы и распространение акций.

Число инициативных программ сокращается до четырех:

•транснациональное, приграничное и межрегиональное сотрудничество, направленное на стимулирование сбалансированного и гармоничного развития европейского пространства (INTERREG);

' Реформа структурных фондов ЕС. 412

7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

• экономическая и социальная конверсия кризисных городов, поселкови гороД^ских ареалов в целях обеспечения устойчивого развития (URBANIZATION);

• развитие сельской местности на основе инициатив, подготовленныхместными группами действия (LEADER +);

• транснациональное сотрудничество, направленное на реализацию новыхсредств борьбы со всеми видами дискриминации и неравенства на рынке труда(EQUAL).

На эти инициативные программы выделяется 5,35% бюджета структурных фондов. Кроме этого, 0,65% средств каждого структурного фонда будет исполь­зоваться на инновационные мероприятия.

Вероятно, ряд положений реформы наднациональной региональной политики будет уточняться по мере приближения этапа очередного расширения Европейского союза.

7.6.4

"Европа регионов"

Ослабление межгосударственных барьеров внутри ЕС, передача части госу­дарственных функций с национального на наднациональный уровень, углуб­ление экономической интеграции — все эти факторы усиливают роль регионов в экономической и политической жизни Европейского союза. Понятие "Европа регионов" отражает эволюционный переход к единому политическому и эко­номическому пространству, к единому союзному государству, к системе напря­мую взаимодействующих регионов¹. Создание "Европы регионов" осуществ­ляется с разных сторон, но наиболее активно — снизу, т.е. со стороны регионов. Итоговая Декларация Амстердамской встречи регионов и городов Европы на высшем уровне содержит призыв к дальнейшему строительству более интегри­рованной Европы "с возрастающей ролью... регионов, что сделает такую интегра­цию ближе к нуждам людей".

В соответствии с этой идеологией региональное звено должно быть легали­зовано в полной мере как самостоятельный участник европейского интегра­ционного процесса; в европейском правовом пространстве регионы должны не только соблюдать национальное и общеевропейское законодательство, но и

¹ Формирующаяся " Европа регионов" реализует в новых условиях и новых формах идею Соединен­ных Штатов Европы, популярную в период, предшествовавший первой мировой войне. В.И. Ленин в Работе "О лозунге Соединенных Штатов Европы" жестко критиковал эту идею, отождествляя СШЕ с соглашением империалистических государств о дележе колоний и подавлении социалистических революций: Соединенные Штаты Европы, при капитализме, либо невозможны, либо реакционны".

"Европа регионов" создается в принципиально иной мировой политической и социальной ситуации.

413

7.6. Региональное развитие и наднациональная региональная политика ЕС

• обмен опытом регионального развития и управления;

• устройство региональных ярмарок и выставок на территориях друг друга(организация "Европартнериат" объединяет 12 групп регионов, с 1988 г. онаорганизовала 60 тыс. межрегиональных деловых контактов¹);

• организация торгов на закупку товаров для региональных и местныхадминистраций с участием регионов разных стран;

• сотрудничество породненных городов (в Европе их более 2600).Часто межрегиональное сотрудничество закрепляется двусторонними и

многосторонними соглашениями региональных администраций.

Наиболее интенсивно развивается сотрудничество приграничных регионов, или трансграничное сотрудничество. Его основными направлениями являются: совместное развитие транспортных и энергетических сетей, торгового и меди­цинского обслуживания; промышленное кооперирование; охрана окружающей среды и т.п. В 1996 г. 122 приграничные коммуны на внутренних границах ЕС осуществляли совместно 2500 проектов. Сотрудничество внутренних пригра­ничных регионов в интегрируемой Европе позволяет преодолевать недостатки их прежней периферийности.

По всему периметру внешних и внутренних границ ЕС формируются обширные зоны трансграничного сотрудничества: это Атлантическая дуга, протянувшаяся от Шотландии до Гибралтара, бассейны Северного, Балтийского, Баренцева, Черного морей. Наиболее интенсивно приморское сотрудничество осуществляется в Средиземноморье. Здесь действует международная программа МЕДА, объединяющая приморские регионы и ориентируемая на создание к 2010 г. средиземноморской зоны свободной торговли.

Внутри пространства ЕС успешно развивается Ось центрально-европейской границы от Балтики до Адриатики, вмещающая приграничные территории 14 стран — членов ЕС и претендующих на вступление в ЕС, а также Альпийская дуга, соединяющая 26 регионов Франции, Греции, Италии, Австрии, Швейца­рии и Лихтенштейна с населением 70 млн. чел.

На интенсификацию трансграничного сотрудничества нацелены инициа­тивные программы ЕС: INTERREG-I — поощрение сотрудничества внутри ЕС и INTERREG-II — поощрение межрегионального сотрудничества через границы ЕС.

Результатом хозяйственной интеграции относительно компактных транс­граничных территорий является формирование так называемых еврорегионов. Таковыми принято считать, например, промышленную агломерацию Мааст­рихт—Льеж—Аахен (на стыке Нидерландов, Бельгии, Германии), реструктури-

¹ Иванов И.Д. Европа регионов. С. 140.

415