- •Глава 7
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 7. Мировой опыт государственного регулирования регионального развития
- •Глава 8
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
- •Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
Глава 8. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации
реформирования, дополняемая мерами социальной защиты определенных групп населения, получает наибольшее распространение. Однако при этом сохраняются существенные особенности в интенсивности реформирования различных частей регионального экономического механизма.
Неизбежное и необходимое региональное разнообразие экономической реформы, предполагающее поддержание в переходном периоде социально-экономической стабильности в каждом регионе, накладывает ограничения на последовательность, сроки и интенсивность осуществления многих мероприятий реформы. Это относится, например, к переходу в регионах на рыночные условия деятельности жилищно-коммунального хозяйства, городского и пригородного транспорта; развитию частного образования и здравоохранения; развитию финансового рынка и т.п. Скорости реформирования в регионах не могут быть одинаковыми. Неизбежно будут различаться и моменты прохождения стадий экономического цикла (кризис, стабилизация, оживление, подъем). Поэтому в целом для России этапы реформы и экономического цикла и есть и будут "размытыми". По отдельным фрагментам реформы возникают как регионы-лидеры, так и регионы-аутсайдеры. Главное, чтобы реформы в регионах двигались в одном, а не в противоположных направлениях. Государственная региональная политика должна гармонизировать процесс реформирования на всем экономическом пространстве страны.
Сложности переходного периода в России отягощаются продолжительным экономическим кризисом, следствием которого является хроническая недостаточность финансовых ресурсов у федерального центра и региональных властей. Возобновление роста российской экономики создает главные предпосылки для активизации региональной экономической политики.
Основы региональной экономической политики
8.2.1
Цели и задачи
Цели и задачи региональной экономической политики (РЭП), как следует из анализа мирового опыта, отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической
428
8.2. Основы региональной экономической политики
й социально-экономической конъюнктуры. При внешнем разнообразии формулировок целей РЭП в разных странах они всегда представляют собой некий компромисс между стремлением к большей экономической эффективности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Цели РЭП нередко формируются также в терминах уменьшения неравенства в уровнях экономического и социального развития регионо! страны.
Указанные подходы к определению главных целей РЭП применимы v для России. Однако специфика России требует принципиально важногс дополнения: одной из главных целей РЭП в Российской Федерации являете* укрепление целостности экономики, государства и общества.
Начиная с 1992 г. экономические программы Правительства Россш* включают разделы по РЭП1. Хотя формулировки целей РЭП в этих программах различаются, все они выделяют три главные цели. Так, в Программе ш 1995—1997 гг. главные цели формулируются следующим образом:
укрепление экономического единства страны на основе принципо!федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;
повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах;
всемерное использование региональных факторов и благоприятны)предпосылок для формирования в регионах эффективной социальшориентированной экономики.
Программы содержат обоснования выделяемых целей. Относительш главной "социальной" цели отмечается необходимость создания равны: жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения i жительства, необходимость реализации права свободного выбора мест; проживания и трудовой деятельности. Чрезмерные региональные контраетъ в социальных условиях трактуются как угроза существованию демократи ческого государства, ведущая к его распаду. Поэтому региональная политик призвана ослабить внутренние социальные напряжения. При обоснованш главной "экономической" цели подчеркивается необходимость рациональной использования многообразия экономических возможностей регионов, эффекто региональной агломерации, преимуществ территориального разделения труд и экономической кооперации регионов.
1 ''Программа углубления реформ" (1992); "Развитие реформ и стабилизация российско экономики" (1993); "Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 it." (1995); "Среднесрочна программа на 1997—2000 гг. Структурная перестройка и экономический рост" (1997).
Проблемам региональной политики уделяется значительное место также в ежегоднь. Посланиях Президента страны Федеральному Собранию.
42