Государственное и муниципальное управление

Тема 8. Муниципальное образование как социально экономическая система

Предприятия градообслуживающей сферы обеспечива- ют содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые

идругие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные

итранспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям и также создают рабочие места.

Учреждения и организации социальной сферы предос- тавляют населению медицинские, образовательные, культур- ные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места.

Градообразующие предприятия и объекты городской инфраструктуры нуждаются в различных ресурсах из внеш- ней среды. Однако встречное предложение товаров и услуг во внешнюю среду, за которые можно приобрести ресурсы для всех сфер города, обеспечивает в основном градообразующая сфера.

Город как открытая система имеет многочисленные связи с окружающей внешней средой, из которой он получает необ- ходимые материальные ресурсы, энергию, информацию и в которую отдает произведенную продукцию, услуги, энергию, информацию. Сумма поступающих в город извне ресурсов в денежном выражении может быть не равна сумме продукции (услуг), отдаваемых градообразующими предприятиями во внешнюю среду.

Важнейшими элементами внешней среды города явля- ются государство, регион и окружающая территория (приго- родная зона). Если рассматривать город как подсистему в сис- темах государства или региона, то его внешние связи оказыва- ются внутренними связями этих систем.

Список использованной и рекомендуемой литературы

1.Система государственного и муниципального управле- ния / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 2005.

2.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Издательский дом «Питер», 2003.

171

Государственное и муниципальное управление

КОНТОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Назовите основные свойства системы.

2.Назовите, что определяет структуру и функции системы.

3.Назовите основные типы систем.

4.Напишите эссе на тему «Принципы системного анализа».

5.Назовите основные связи в системе города.

6.Назовите основные сферы города.

7.Что входит в городскую инфраструктуру?

8.Подготовьте доклад на тему «Основные свойства города как системы».

9.Напишите реферат «Значение внешних связей для горо- да».

10.Напишите реферат на тему «Основные функции города».

ТЕСТЫ

1.Муниципальное образование является системой: а) открытой; б) закрытой; в) замкнутой;

г) нет верного ответа.

2.Основными характеристиками города как системы явля- ются:

а) коммуникативность; б) структурированность; в) устойчивость; г) адаптивность;

д) нет верного ответа.

3.В материально-вещественной структуре города выделятся следующие подсистемы:

а)	территория;
б)	социальная сфера;
в)	население;
172

Тема 8. Муниципальное образование как социально экономическая система

г) городское управление; д) городское хозяйство; е) социальная сфера; ж) нет верного ответа.

4.Градообразующие предприятия – это:

а) крупные предприятия, продукция или услуги которых в основном реализуется внутри города;

б) крупные предприятия, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города;

в) крупные предприятия, обслуживающие весь регион, в ко- тором они расположены;

г) нет верного ответа.

5.В соответствии с Градостроительным кодексом РФ город- скую инфраструктуру можно разделить на:

а) промышленную; б) инженерную; в) транспортную; г) социальную;

д) нет верного ответа.

6.Важнейшими элементами внешней среды города являются: а) государство, регион, окружающая территория (пригород-

ная зон; б) транспортные сети, природные ресурсы;

в) трудовая миграция; г) нет верного ответа.

7.Значительная часть объектов социальной сферы города:

а) полностью содержится за счет средств местного бюджета; б) частично содержится за счет средств местного бюджета; в) являются частными и самоокупаемыми; г) нет верного ответа.

8.Самоорганизация города как системы, построенной па принципах местного самоуправления, проявляется:

а) в формах прямого волеизъявления населения;

173

Государственное и муниципальное управление

б) в деятельности органов местного самоуправления, наде- ленных необходимыми полномочиями от имени населе- ния;

в) в деятельности органов местного самоуправления, наде- ленных исполнительной властью необходимыми полно- мочиями;

г) нет верного ответа.

9.Значение градообразующего предприятия определяется

тем, что:

а) население получает работу; б) происходит приток трудовых ресурсов;

в) формируется доходная часть местного бюджета за счет прибыли данного предприятия;

г) формируется налоговая база города; д) население может получать отдельные коммунальные и со-

циальные услуги; е) нет верного ответа.

174

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

ТЕМА 9. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

9.1. Роль органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но как и государственные ор- ганы, участвуют в управлении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы, занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслуживанием и т.д. Это управление осуществляется на мест- ном уровне (в пределах каждого муниципального образова- ния) путем использования власти территориального коллек- тива (а не государственной власти). Они не вправе применять многие средства, используемые органами государственной власти (например, уголовные наказания).

В мире действуют четыре системы управления делами на местах – англосаксонская, романо-германская (континенталь- ная), иберийская и государственная.

•Англосаксонской система – управление делами на местах осуществляется через выборные органы общей компе- тенции (совет, мэр, староста), жители также могут изби- рать различных должностных лиц (казначей, шериф).

•Романо-германская (континентальная) система – избира- ется совет и его председатель, назначаемые чиновники общей компетенции одновременно являются представи- телями государства.

•Иберийская система – избирается совет и мэр, которые утверждаются в качестве представителей государствен- ной власти, одновременно они являются председателями советов и сосредоточивают в своих руках исполнитель- ную власть на местах по общегосударственным вопросам и по вопросам местного значения.

•Государственная система – понятие местного самоуправ- ления отвергается, на местах создаются только органы го- сударственной власти и исполнительные комитеты, лица, входящие в состав исполнительных комитетов, возглав- ляют отраслевое управление делами на местах.

175

Государственное и муниципальное управление

Для России, где в большинстве субъектов Федерации во всех звеньях существуют только выборные органы общей ком- петенции, наиболее характерна англосаксонская система.

9.2. Полномочия органов местного самоуправления

В целях решения вопросов местного значения органы ме- стного самоуправления обладают следующими полномочиями:

•принятие устава муниципального образования и внесе- ние в него изменений и дополнений, издание муници- пальных правовых актов;

•установление официальных символов муниципального образования;

•создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, форми- рование и размещение муниципального заказа;

•установление тарифов на услуги, предоставляемые му- ниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

•организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, мест- ного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образова- ния, преобразования муниципального образования;

•принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития му- ниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состоя- ние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных орга- нам государственной власти;

•учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

•осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

176

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации в области местного самоуправле- ния относятся:

•правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;

•правовое регулирование прав, обязанностей и ответст- венности органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации и их должностных лиц в области ме- стного самоуправления;

•правовое регулирование прав, обязанностей и ответствен- ности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъ- ектов Российской Федерации, а также в пределах полномо- чий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерациии субъектовРоссийскойФедерации;

•правовое регулирование прав, обязанностей и ответст- венности органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ор- ганы местного самоуправления наделены законами субъ- ектов Российской Федерации.

9.3.Представительные органы местного самоуправления

ВРоссии представительные органы (совет, собрание, го- родская дума, муниципалитет) в муниципальных образовани- ях избираются прямыми выборами. В законах некоторых субъ- ектов РФ установлена минимальная и максимальная числен- ность для разных звеньев представительных органов, иногда указывается, что если муниципальное образование состоит из нескольких селений, каждое из них должно быть представлено

вмуниципальном представительном органе.

Статус депутата, члена выборного органа местного само- управления, выборного должностного лица местного само- управления:

•срок полномочий депутата, члена выборного органа ме- стного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом му-

177

Государственное и муниципальное управление

ниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет;

•полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и пре- кращаются со дня начала работы выборного органа ме- стного самоуправления нового созыва. Полномочия вы- борного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и пре- кращаются в день вступления в должность вновь избран- ного должностного лица местного самоуправления;

•решение об изменении срока полномочий, а также ре- шение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применя- ется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу со- ответствующего решения;

•выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной ос- нове. Депутаты представительного органа муниципаль- ного образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от уста- новленной численности представительного органа му- ниципального образования, а если численность предста- вительного органа муниципального образования состав- ляет менее 10 человек – 1 депутат;

•выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы, чле- нами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные госу- дарственные должности, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государствен- ные должности государственной службы и муниципаль- ные должности муниципальной службы;

•осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправ- ления, выборные должностные лица местного само-

178

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

управления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключе- нием педагогической, научной и другой творческой дея- тельности;

•полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местно- го самоуправления прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объяв- ления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, отзы- ва избирателями, досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

Депутаты представительного органа местного само- управления участвуют в его работе в различных формах: в пленарных заседаниях; в заседаниях и повседневной работе постоянных комиссий (комитетов), созданных представи- тельных органом; путем обращения с депутатскими вопро- сами и запросами к различным должностным лицам; рабо- тают с избирателями в своем избирательном округе (в не- больших поселениях округ включает муниципальное обра- зование целиком).

Порядок работы представительного органа определяется уставом муниципального образования и регламентом, прини- маемым представительным органом. Он работает коллегиаль- но, обсуждая вопросы и принимая решения на заседаниях. В некоторых муниципальных образованиях депутаты созывают- ся на заседание по мере надобности, но чаще в определенный промежуток времени, когда работает представительный орган. Этот промежуток времени объявляется сессией, которая состо- ит из одного или обычно нескольких заседаний. Для сессии утверждается повестка дня (другие вопросы не могут рассмат- риваться), для заседания тоже может утверждаться повестка дня. Очередное заседание в ходе сессии может продолжать об- суждать вопрос, не завершенный на предыдущем заседании. На другой сессии этого делать нельзя, вопрос, по которому об-

179

Государственное и муниципальное управление

суждение не завершено и решение не принято, должен на другой сессии рассматриваться с самого начала (внесения). На своих сессиях, заседаниях представительный орган принимает нормативные акты местного самоуправления, устанавливает местные налоги и сборы и решает все остальные вопросы, от- носящиеся к его исключительному ведению.

Работой пленарного заседания представительного органа руководит избираемый им председатель. Нередко избирается заместитель председателя, иногда секретарь. На заседаниях представительный орган может создавать свои постоянные от- раслевые комитеты (по вопросам местных дорог, благоустрой- ства, муниципального жилья и др.) и временные комитеты или комиссии. Постоянные комитеты (комиссии) создаются на весь срок полномочий представительного органа и наделены опре- деленными полномочиями. Временные комиссии создаются для выполнения отдельных задач. Для подготовки к рассмот- рению вопросов на заседаниях представительного органа ко- миссии (комитеты) образуют рабочие группы. В их состав включаются депутаты, различные специалисты, представители заинтересованных организаций. Постоянные комиссии, а так- же избранные ими их председатели не подчинены главе му- ниципального образования, но они должны сотрудничать с администрацией в решении общих задач.

9.4.Выборные должностные лица местного самоуправления

ВРоссии законами субъектов Федерации и уставами му- ниципальных образований предусмотрена возможность выбо- ров их должностных лиц. Обычно в муниципальных образо- ваниях избирают только должностных лиц общей компетен- ции (мэра), практики избрания должностных лиц отраслевой компетенции в России нет, хотя это не запрещено и, может быть, в некоторых мелких муниципальных образованиях целе- сообразно.

Высшим должностным лицом муниципального образо- вания является глава муниципального образования и наделя- ется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

180