Государственное и муниципальное управление

Тема 6. Административно территориальное устройство Российской Федерации. Экономическое районирование. Федеральные округа

Только 2 округа – Уральский и Приволжский существен- но отличаются от Уральского и Поволжского экономических районов. В Уральский округ входят восточно-уральские облас- ти и Тюменская область из Западно-Сибирского экономиче- ского района, а в Приволжский округ вошли Волго-Вятский экономический район, а также ряд средневолжских и западно- уральских субъектов Федерации. Перечень федеральных ок- ругов и их состав приведены в таблице.

Федеральный округ – это экономический район, представляющий собой крупный территориально- производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.

Научное обоснование экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов, в том числе учета сложившегося в стране размещения произво- дительных сил.

В таблице 2 приведены Федеральные округа и их состав:

Таблица 2

Федеральные округа Российской Федерации и их состав

	Федеральные округа	Субъекты Федерации
		Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронеж-
	Центральный	ская, Ивановская, Калужская, Костромская, Кур-
		ская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская,
		Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Яро-
		славская области; г. Москва
		Республики Карелия, Коми; Архангельская, Во-
		логодская, Калининградская, Ленинградская,
	Северо-Западный	Мурманская, Новгородская, Псковская области;
		Ненецкий автономный округ; г. Санкт-
		Петербург
		Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабар-
		дино Балкарская, Калмыкия , Карачаево-
	Южный	Черкесская, Северная Осетия – Алания, Чеченская;
		Краснодарский, Ставропольский края; Астрахан-
		ская, Волгоградская, Ростовская области
		141

Государственное и муниципальное управление

		Окончание табл. 2
	Федеральные округа	Субъекты Федерации
		Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордо-
		вия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; Киров-
	Приволжский	ская, Нижегородская, Оренбургская, Пензен-
		ская, Самарская, Саратовская, Ульяновская,
		Пермская области и Коми-Пермяцкий автоном-
		ный округ (с 2005 года Пермский край)
		Курганская, Свердловская, Тюменская, Челя-
	Уральский	бинская области; Ханты-Мансийский, Ямало-
		Ненецкий автономные округа
		Республики Алтай, Бурятия, Тува, Хакасия; Ал-
		тайский, Красноярский края; Иркутская, Кеме-
		ровская, Новосибирская, Омская, Томская, Чи-
	Сибирский	тинская области; Агинский Бурятский, , Усть-
		ордынский Бурятский, Таймырский (Долгано-
		Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа
		(с 2007 года в составе Красноярского края)
		Республика Саха (Якутия); Приморский, Хаба-
	Дальневосточный	ровский края; Амурская, Камчатская, Магадан-
		ская, Сахалинская области; Корякский, Чукот-
		ский автономные округа, Еврейская автономная
		область

Внастоящее время появляются новые объективные рай- онообразующие факторы и коренным образом изменяются прежние факторы.

Решающим фактором дифференциации экономических по- казателей на территории являются порайонные различия в затра- тахнавыпускпродукции, экономикасамогопроизводствавразных районах, которуюнеобходимовыявитьприрайонировании.

Вусловиях становления и развития рыночных отноше- ний приобретает новые черты и такой важный районообра- зующий фактор, как территориальная комплексность хозяйст- ва регионов. Важными показателями районной комплексности становятся соответствие хозяйства района его природным и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их терри- ториальной концентрации, относительное сходство отрасле- вой структуры входящих в район территорий.

Рыночные отношения, как и всякие иные отношения в социально-экономической жизни, территориально неодно-

142

Тема 6. Административно территориальное устройство Российской Федерации. Экономическое районирование. Федеральные округа

родны, т.е. в разных экономических районах они проявляются по-разному.

Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложения на макро-, мезо- и микроуровне, раз- личны. Но все же главные факторы в условиях рыночных от- ношений – это условия функционирования региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монопо- лий, равные условия для всех форм собственности. Важен так- же экономический интерес как основная движущая сила рын- ка при сочетании свободы производителей с государственным и внутрирегиональным регулированием.

Научно обоснованное экономическое районирование необходимо в условиях становления и развития рыночных от- ношений для осуществления территориального управления, повышения его совершенствования при учете исключительно- го разнообразия и богатства природно-ресурсного потенциала во всех регионах России. Экономическое районирование ока- зывает огромное влияние на повышение эффективности раз- вития и размещения производительных сил каждого региона и страны в целом.

Экономическиерайоныобразуютсяиразвиваютсянаоснове общественного территориального разделения труда. В связи с от- раслевым разделением труда, расчленением производства на мел- кие и более узкие отрасли, созданием специализированных про- изводств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, формированию спе- циализированных экономических районов. Общественное разде- ление труда способствует массовому и эффективному производ- ствуразличныхвидовпродукцииирасширениюрынка.

Экономическое районирование, как уже отмечалось ранее, служит важным научным инструментом территориального управления. Наша страна располагает богатым научным насле- дием теории экономического районирования и обладает боль- шим практическимопытомэкономическогорайонирования.

Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно свя-

143

Государственное и муниципальное управление

зан с другими частями страны общественным территориаль- ным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов является объектив- ным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основным принципом районирования является админи- стративный принцип, определяющий единство экономическо- го районирования и территориального политико-администра- тивного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепле- ния их роли в территориальном разделении труда России.

В современных условиях выделение федеральных окру- гов диктуется необходимостью укрепления вертикали власти. Контуры границ экономических районов определяются ареа- лом размещения отраслей рыночной специализации и важ- нейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сы- рья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств.

К районообразующим факторам современных экономи- ческих районов можно отнести наличие крупных месторожде- ний полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный ими трудовой опыт и т.д.

При этом следует иметь в виду, что экономическое рай- онирование не застывший процесс, оно может изменяться, со- вершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов.

Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): высшее звено – федеральные округа; районы среднего звена – края, области, республики; низовые районы – административ- но-хозяйственные районы, городские и сельские районы. Каж- дый вид экономического районирования отвечает определен- ным задачам территориального развития.

Высшее звено районирования – федеральные округа – используется центральными республиканскими органами вла- сти для общегосударственного управления экономикой в тер- риториальном разрезе.

144

Тема 6. Административно территориальное устройство Российской Федерации. Экономическое районирование. Федеральные округа

Федеральные округа – это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разде- лении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурс- ным потенциалом, федеральные округа имеют четко выра- женную специализацию (до 5–7 отраслей), широкий производ- ственный профиль, сложный хозяйственный комплекс.

Среднее звено районирования используется для руково- дства отраслями хозяйства и социальной сферой в пределах области, края, республики.

Низшее звено районирования – городские и сельские районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются на- чальные специализированные территориальные производст- венные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продук- ции, местной промышленности, бытового обслуживания, тор- говли и общественного питания.

Территория Российской Федерации также разделена на две экономические зоны – Западную (Европейская часть Рос- сии) и Восточную (Урал, Сибирь и Дальний Восток).

Сегодня в условиях развития рынка можно выделить три типа регионов среднего звена России.

•трудоизбыточные – республики Северного Кавказа, Став- ропольский и Краснодарский края, Ростовскаяобласть;

•оборонно-промышленные – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири;

•многоотраслевые и депрессивные – расположенные в значительной части зоны Севера.

Для улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры – фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации.

Рекомендуется ориентировать ассоциации на координиро- ванное решение важнейших задач: реализацию программ разви-

145

Государственное и муниципальное управление

тия макрорегионов, создание фондов, повышение эффективно- сти территориального разделения труда, развитие производства с учетом приватизации, внедрение новых технологий, расшире- ние фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональ- ных программ возрождения сел, развитие малых городов, охрану окружающей среды, развитиесвязей с другими регионами.

В настоящее время в наиболее сложном положении оказа- лись регионы, где развита тяжелая промышленность, особенно угольно-металлургическая, с крупными предприятиями- монополистами – Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов- на-Дону, Тула, крупные города Красноярского края, а также ре- гионы, где сосредоточены предприятия оборонного комплекса

– Москва и Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Че- лябинская, Нижегородская, Свердловская, Пермская, Тульская области, Удмуртия и отдельные промышленные узлы с узкой производственной базой, в основном на Севере.

Все сказанное относится к интегральному экономическо- му районированию. Кроме того, существуют отраслевое рай- онирование, например районы размещения черной металлур- гии (металлургические базы), районы размещения транспорт- ного, сельскохозяйственного машиностроения и других отрас- лей промышленности, и сельскохозяйственное районирование.

Огромные различия природно-географических, соци- ально-демографических, экономических и других условий обусловливают разные подходы к развитию экономики каждо- го отдельного региона России.

Главными ориентирами в этом процессе будут:

•учет специфики работы регионов в осуществлении об- щероссийской структурной, инвестиционной, финансо- вой, социальной, внешнеэкономической политики;

•перенос ряда направлений реформы в основном на ре- гиональный уровень, особенно в малом предпринима- тельстве, социальной сфере, охране природы и использо- вании природных ресурсов;

•активизация экономической деятельности на местах;

•необходимость разработки специальных программ про- ведения реформ в регионах с особо своеобразными усло- виями.

146

Тема 6. Административно территориальное устройство Российской Федерации. Экономическое районирование. Федеральные округа

Главная социальная региональная цель политики в соци- альной сфере – обеспечение достойного уровня благосостоя- ния населения в каждом регионе. Региональная политика на- правлена на ослабление внутреннего социального напряже- ния, сохранение целостности и единства страны.

Главная цель региональной политики в экономической сфере – это рациональное использование природно-экономи- ческих возможностей регионов, преимуществ территориаль- ного разделения труда и экономических связей регионов, ук- репление вертикали власти.

Стратегические задачи регионального развития сводятся

кследующим:

•реконструкция экономики старопромышленных регио- нов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации ин- фраструктуры, оздоровление экологической обстановки, приватизация;

•преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Даль- него Востока, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производ- ственной и социальной инфраструктуры, освоение за- брошенных сельскохозяйственных земель;

•стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов (пре- жде всего это районы Крайнего Севера, горные районы);

•продолжение формирования территориально-производ- ственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах России за счет нецентрализован- ных инвестиций и с приоритетным развитием произ- водств комплексного использования добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов;

•переспециализация новых приграничных регионов, соз- дание в них рабочих мест и ускоренное развитие соци- альной инфраструктуры с учетом потенциальных пере-

147

Государственное и муниципальное управление

селенцев и передислоцированных воинских частей из стран Восточной Европы и бывших республик СССР;

•развитие межрегиональных и региональных инфра- структурных систем – транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.

Политика устранения зависимости России от импорта

продовольствия потребует ускоренной интенсификации сель- ского хозяйства Нечерноземья и южных районов России. Реа- лизация большей части задач региональной политики России будет происходить на уровне регионов. Создается социально- экономический механизм, сочетающий государственное регу- лирование с региональным самоуправлением.

Важнейшими задачами в проведении экономических реформ России являются: достижение и укрепление межна- ционального согласия, доверия и партнерства народов, устра- нение причин противоречий и этнических конфликтов, со- блюдение приоритета и равенства условий для представите- лей различных национальностей, ликвидация межэтнических диспропорций, выравнивание уровней развития.

Список использованной и рекомендованной литературы

1.Указы Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном окру- ге» от 13 мая 2000 г. № 849 и «Вопросы обеспечение дея- тельности аппаратов полномочных представителей Пре- зидента Российской Федерации в федеральных округах» от 21 июня 2000 г. № 1149.

2.Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. Региональная экономика. – М.: Юнити-Дана, 2004.

3.www.gov.ru

4.http://preside№t.kremli№.ru/

148

Тема 6. Административно территориальное устройство Российской Федерации. Экономическое районирование. Федеральные округа

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Как вы оцениваете создание семь федеральных округов?

2.Как на ваш взгляд выглядит объединение некоторых субъ- ектов РФ?

3.Назовите основные функции Полномочного представите- ля Президента в федеральном округе.

4.Как вы оцениваете перспективы избрания полномочного представителя президента в федеральном округе путем об- щенародного голосования, например, вместес президентом?

5.Подготовьте доклад на тему «Особенности управления в федеральных округах».

6.Напишите эссе на тему «Особенности взаимоотношений руководителей регионов и Полномочных представителей Президента РФ».

7.Напишите эссе на тему «Проблема укрупнения регионов».

8.Напишите реферат на тему «Основные программы соци- ально-экономического развития регионов».

9.Напишите реферат на тему «Актуальные проблемы ре- гиональной политики».

10.Проанализируйте документ «Концепция стратегии со- циально-экономического развития регионов Российской Федерации». Подготовьте доклад, обращая внимание на важные положения.

ТЕСТЫ

1.Каким образом распределяются ресурсы согласно прин- ципу экономического районирования?

а) экономические возможности района реализуются за счет местных внутренних ресурсов;

б) комплекс местных ресурсов и внешних на основе общего- сударственного плана;

в) экономическое развитие осуществляется за счет внешних источников потоком, ограниченным необходимым коли- чеством целесообразно направленных товаров;

г) нет верного ответа.

149

Государственное и муниципальное управление

2.Сколько образовано федеральных округов в Российской Федерации?

а) 5; б) 6; в) 7; г) 8.

3.Основной задачей полномочного представителя прези- дента в федеральном округе является:

а) контроль за соблюдением законодательства должностны- ми лицами государственных органов субъектов РФ;

б) недопущение противоречий законов РФ и законов субъек- тов РФ;

в) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда- нина должностными лицами государственных органов субъектов РФ;

г) верны ответы а и в.

4.Таксономическими единицами экономического райони-

рования являются: а) федеральные округа; б) республики; в) города;

г) верны ответы а и б.

5.Разделение территории России на экономические зоны предполагает выделение:

а)	5 экономических зон;
б)	4 экономических зон;
в)	3 экономических зон;
г)	2 экономических зон.

6.Какие резервные элементы инфраструктуры создаются для улучшения финансирования регионов?

а) ассоциации собственников жилья; б) пенсионные фонды; в) биржи труда; г) верны ответы а, б и в.

150