Государственное и муниципальное управление

Тема 5. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат

Назначение кандидатов на должности судей производит- ся только при наличии положительного заключения соответ- ствующей квалификационной коллегии судей.

Порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других су- дей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и зако- нами субъектов Российской Федерации.

Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.

Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Пол- номочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии су- дей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда – 70 лет.

Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются Законом РФ «О статусе судей в Россий- ской Федерации».

5.3. Прокуратура Российской Федерации

Особое место в механизме гарантий законности тради- ционно принадлежит органам прокуратуры. Основные поло- жения о прокуратуре Российской Федерации закреплены, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, Феде- ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК РФ) и другими законодательными и нормативно- правовыми актами.

В соответствии со статьей 129 Конституции РФ и статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера- ции» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов с подчине-

121

Государственное и муниципальное управление

нием нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генерально- му прокурору Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Консти- туции РФ и исполнением законов, действующих на террито- рии Российской Федерации, уголовное преследование в соот- ветствии с полномочиями, установленными уголовно-процес- суальным законодательством Российской Федерации, а также другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Вышеуказанным Федеральным законом установлены следующие полномочия прокуратуры РФ:

•надзор за исполнением законов федеральными мини- стерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнитель- ными органами субъектов Российской Федерации, орга- нами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными ли- цами, органами управления и руководителями коммер- ческих и некоммерческих организаций, а также за соот- ветствием законам издаваемых ими правовых актов;

•надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж- данина федеральными министерствами, государствен- ными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъ- ектов Российской Федерации, органами местного само- управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и неком- мерческих организаций;

•надзор за исполнением законов органами, осуществляю- щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

•надзор за исполнением законов судебными приставами;

•надзор за исполнением законов администрациями орга- нов и учреждений, исполняющих наказание и приме- няющих назначаемые судом меры принудительного ха- рактера, администрациями мест содержания задержан- ных и заключенных под стражу;

122

Тема 5. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат

•уголовное преследование в соответствии с полномочия- ми, установленными Уголовно-процессуальным кодек- сом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами;

•координацию деятельности правоохранительных орга- нов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законода-

тельством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее – суды), опротесто- вывают противоречащие закону решения, приговоры, опреде- ления и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пре- делах своей компетенции осуществляет прямые связи с соот- ветствующими органами других государств и международны- ми организациями, сотрудничает с ними, заключает соглаше- ния по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Законодательство об организации и порядке деятельно- сти прокуратуры РФ за последние десять лет постоянно со- вершенствуется, т.е. в первую очередь приводится в соответст- вие с основными положениями Конституции РФ. Однако не- которые положения о прокуратуре все еще законодательно не урегулированы.

Так, в соответствии с вышеназванными законодательны- ми актами прокуратура РФ осуществляет свою деятельность независимо от других органов власти, общественных объеди- нений. Однако к какой ветви власти относится данный орган, законодательством не определено.

Всоответствии со статьей 10 Конституции РФ: «Государ- ственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судеб- ной власти самостоятельны».

Всоответствии с частью 1 статьи 11 Конституции РФ «Го- сударственную власть в Российской Федерации осуществляют

123

Государственное и муниципальное управление

Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Таким образом, анализируя деятельность и статус про- куратуры РФ, регламентированные вышеуказанным законо- дательством, можно прийти к выводу, что данный орган не относится ни к одной из перечисленных ветвей власти, и кон- ституционный принцип разделения властей в данной части отсутствует. Более того, из Конституции и законодательства России следует, что прокуратура официально вообще не яв- ляется органом государственной власти. Российское законо- дательство фактически провозгласило органы прокуратуры «четвертой» самостоятельной и независимой ветвью государ- ственной власти.

Отсутствие на конституционном уровне решения вопро- са об установлении новой четвертой ветви власти (контроль- ной, надзорной), о функциях и полномочиях прокуратуры стало одной из проблем определения места прокуратуры в системе органов государственной власти России.

Систему прокуратуры Российской Федерации составля- ют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, проку- ратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, на- учные и образовательные учреждения, редакции печатных из- даний, являющиеся юридическими лицами, а также прокура- туры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компе- тенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Фе- дерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Порядок назначения работников прокуратуры, их статус установлены Федеральным законом «О прокуратуре Россий- ской Федерации», Уголовно-процессуальным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

124

Тема 5. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат

5.4. Адвокатура

Основные положения об адвокатуре установлены Феде- ральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре

вРоссийской Федерации».

Встатье 3 указанного закона дано понятие адвокатуры. Адвокатура является профессиональным сообществом адвока- тов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного само- управления.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Вцелях обеспечения доступности для населения юриди- ческой помощи и содействия адвокатской деятельности орга- ны государственной власти обеспечивают гарантии независи- мости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельно- сти адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необ- ходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. В каждом субъекте РФ образована адвокатская палата, основанная на обязательном членстве адвокатов.

Адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязатель- ного членства объединены в общероссийскую негосударст- венную некоммерческую организацию – Федеральную палату адвокатов Российской Федерации.

Основные положения о вышеуказанных организациях установлены Федеральным законом «Об адвокатской деятель- ности и адвокатуре в Российской Федерации».

Встатье 1 названного закона дается понятие адвокатской деятельности: «Квалифицированная юридическая помощь, не являющаяся предпринимательской деятельностью, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус ад- воката в порядке, установленном законом, физическим и юри-

125

Государственное и муниципальное управление

дическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечениядоступак правосудию».

Права, обязанности и статус адвоката закреплены Феде- ральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», процессуальными законами и дру- гими нормативными правовыми актами.

5.5. Нотариат

Основные положения о нотариате установлены, прежде всего, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I. В соответствии с Ос- новами Нотариат в Российской Федерации призван обеспечи- вать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями рес- публик в составе Российской Федерации и указанными Осно- вами защиту прав и законных интересов граждан и юридиче- ских лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совер- шают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Права, обязанности, ответственность и статус нотариусов установлены указанными Основами.

Нотариальная деятельность не является предпринима- тельством и не преследует цели извлечения прибыли. К нота- риальной деятельности относится:

1)удостоверение сделки;

2)выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3)наложение и снятие запрещения отчуждения имуще-

ства;

4)свидетельствование верности копий документов и вы- писок из них;

5)свидетельствование подлинности подписи на доку-

ментах;

6)свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

126

Тема 5. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат

7) удостоверение факта нахождения гражданина в жи-

вых;

8)удостоверение факта нахождения гражданина в опре- деленном месте;

9)удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10)удостоверение времени предъявления документов;

11)передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12)принятиев депозитденежные суммыи ценные бумаги;

13)совершение исполнительных надписей;

14)совершение протестов векселей;

15)предъявление чеков к платежу и удостоверение неоп- латы чеков;

16)принятие на хранение документов;

17)совершение морских протестов;

18)обеспечение доказательств и другие действия, преду- смотренные законодательством РФ.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет феде- ральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата.

Основные положения о профессиональных объединени- ях нотариусов (нотариальные палаты), а также о профессио- нальных объединениях нотариальных палат (Федеральная но- тариальная палата) регламентированы вышеназванными Ос- новами и другими нормативно-правовыми актами.

Список использованной и рекомендуемой литературы

1.Постатейный научно-практический комментарий к Кон- ституции РФ / Под общ. ред. О.Е. Кутафина, 2003.

2.Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. В.В. Лазарева, 2003.

3.Конституция Российской Федерации.

127

Государственное и муниципальное управление

4.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федера- ции».

5.Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

6.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера- ции».

7.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

8.Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адво- катуре в Российской Федерации».

9.Основы законодательства Российской Федерации о нота- риате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Назовите особенности судебной власти в России.

2.Назовите главную задачу правосудия в России.

3.Дайте краткую характеристику конституционных прин- ципов правосудия в России.

4.Подготовьте доклад на тему «Конституционный Суд РФ».

5.Напишите реферат на тему «Сходство и различие судеб- ных систем США, Великобритании и России».

6.Философ Платон в своем сочинении «Законы» писал, что государство гибнет, если в нем нет надлежащим образом устроенных судов. В чем он видел опасность «безгласного правосудия». Напишите эссе на эту тему.

ЗАДАНИЯ

Задание 1

12 июля 2005 г. около 12 часов 10 минут в г. Энске Граж- данин «П», управляя легковым автомобилем, нарушил прави- ла дорожного движения и по неосторожности врезался в нахо- дящееся около дороги дерево. В результате столкновения пас- сажир – гражданин «М», находившийся в данном автомобиле,

128

Тема 5. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат

получил телесные повреждения. Органами внутренних дел по данному делу было назначено судебно-медицинское исследо- вание телесных повреждений потерпевшего. Исследованием было установлено, что гражданин «М» в результате столкно- вения получил телесные повреждения, являющиеся средней тяжести вредом здоровью. Какие возможные виды судопроиз- водства будут применяться судом при рассмотрении вышеука- занного дела?

Задание 2

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации после соблюдения установленных законом требо- ваний принял решение, необходимое для назначения гражда- нина «В» судьей федерального арбитражного суда округа. Ку- да должен направить представление о назначении Председа- тель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации?

Задание 3

Сотрудниками ФСБ России было совершено заведомо неза- конное задержание гражданина «С». Какой орган наделен в соответствии с законом полномочиями по проведению про- верки и осуществлению уголовного преследования в отноше- нии сотрудников ФСБ России?

Задание 4

Адвокат, участвующий по уголовному делу в качестве защитника, принял решение встретиться в условиях конфи- денциальности со своим доверителем – обвиняемым по уго- ловному делу перед проведением следственного действия, о чем было сообщено следователю. Однако следователь отказал в этом адвокату, мотивируя тем, что последний уже неодно- кратно встречался с обвиняемым. В чьих действиях усматри- ваются нарушения закона, какие нормы закона нарушены?

129

Государственное и муниципальное управление

ТЕСТЫ

1.Судебная власть в соответствии с конституционным уст-

ройством РФ:

а) осуществляется независимо от иных ветвей государствен- ной власти;

б) входит в систему государственного управления; в) выделена в системе государственного управления в от-

дельное звено; г) осуществляется независимо от иных ветвей государствен-

ной власти за исключением чрезвычайных судов.

2.Пересматривать решения органов судебной власти вправе: а) уполномоченные государственные органы, осуществляю-

щие судебный контроль; б) суд присяжных заседателей;

в) суд народных и арбитражных заседателей; г) нет правильного ответа.

3.В зависимости от характера рассматриваемых дел и про- цедуры осуществления правосудия выделяют:

а) конституционное судопроизводство; б) арбитражное судопроизводство; в) международное судопроизводство; г) верны ответы а и б.

4.Структура судебной системы РФ содержит: а) чрезвычайные суды; б) суды субъектов РФ; в) народные суды;

г) суды административных округов.

5.Судьи в соответствии с судебной системой РФ различают- ся между собой:

а) по компетенции; б) по юрисдикции; в) по статусу;

г) по сроку назначения.

130