Государственное и муниципальное управление

Тема 12. Аналитическое обеспечение обоснования и принятия макроэкономических решений

можно только при наличии надлежащего информационно- аналитического обеспечения). В рамках данной работы особое внимание уделяется методологии обоснования государственных макроэкономических решений, т.е. тех законодательных и под- законных нормативных актов, которые непосредственно регули- руют макроэкономические процессы.

Рыночный механизм в качестве объективного регулятора развития макроэкономических процессов действует независи- мо от каких-либо других субъективных причин, характери- зующих государственное вмешательство в экономику. Тем не менее, до недавнего времени экономическое развитие нашей страны происходило не столько под влиянием рыночных ме- ханизмов, сколько в соответствии с административно-команд- ными мерами, носившими волюнтаристский характер. Такого рода государственные решения, не встраиваясь в рыночные законы, нередко наносили непоправимый ущерб социально- экономическому развитию страны.

12.2. Совершенствование государственного управление экономикой

Основной задачей совершенствования государственного управления экономикой на современном этапе является, по мнению автора, гибкое встраивание внерыночных регулято- ров макроэкономических процессов в рыночный механизм с целью обеспечения устойчивого экономического роста. Эта проблема актуальна для всех стран мира, но к ее решению подходят по-разному. Для России эта проблема приобретает особую актуальность в связи с переходным характером эконо- мики от преимущественно централизованной (администра- тивно-командной) системы управления к системе гибкого ре- гулирования с помощью сочетания «стихийного» (рыночного) и «сознательного» (государственного) регулирования.

Большое значение при этом имеет использование опыта передовых, индустриально развитых стран, который позволяет определить наиболее эффективные направления, формы и методы государственного регулирования экономики.

221

Государственное и муниципальное управление

В дискуссиях экономистов ХХ в. спор о месте, роли и функциях государства, соотношении «стихийного» и «созна- тельного» в экономике занимает, вероятно, центральное место. На Западе уже в 1950-е гг. существовали и применялись в практике государственного регулирования экономики кон- цепции антикризисной политики «полной занятости», теория экономического роста, индикативного планирования, модель «шведского социализма». На основе этих концепций сформи- ровались различные модели «смешанной экономики», соче- тающие два механизма регулирования: рыночный (стихий- ный) и государственный (сознательный).

Во второй половине ХХ в. вера экономистов в безгранич- ные возможности государственного регулирования была по- колеблена. В настоящее время, в современных теоретических системах выработаны разные точки зрения на вопрос о грани- цах сознательного вмешательства в экономику.

На Западе наибольшей популярностью пользуется не- оклассическая теория и разработанные в трудах ее представи- телей трактовки роли рынка и государства в экономике. По мнению экономистов-неоклассиков, центром рыночной эко- номики (ее «движителем») является капиталист-предпринима- тель, от успешной (прибыльной) деятельности которого зави- сит благополучие всех групп населения. Согласно этой кон- цепции экономическое процветание страны опирается на бла- гоприятные возможности прибыльной реализации частного капитала. И главная задача государства состоит в том, чтобы всемерно поддерживать частное предпринимательство, инте- ресы которого должны быть определяющими во всем, что ка- сается экономики. Согласно неоклассическим взглядам, госу- дарство должно воздерживаться от всевозможных попыток «оздоровления» неудачников рыночной конкуренции, пре- доставляя помощь и поддержку только сильному, конкуренто- способному предпринимателю, умеющему выдерживать кон- куренцию.

Неоклассическая теория встраивает государство в модель «совершенной конкуренции», на предположениях которой основаны концепции так называемого «равновесия» в эконо- мике (т.е. достигнутого при «равновесных» ценах равенства

222

Тема 12. Аналитическое обеспечение обоснования и принятия макроэкономических решений

спроса и предложения согласования интересов всех потреби- телей и производителей). Однако в реальной действительно- сти, как это было показано в трудах венгерского экономиста Я. Корнаи и других экономистов, ни «совершенной конкурен- ции» в чистом виде, ни равновесного состояния в реальной экономике быть не может. Более того, именно его отсутствие является стимулом для экономического развития.

Концепция современного кейнсианства стремится рас- смотреть взаимодействие стихийного и сознательного, исходя из модели рынка несовершенной конкуренции, который не обладает стихийным механизмом восстановления равновесия, присущим совершенной конкуренции. В соответствии с этой концепцией длительные отклонения от состояния равновесия, возникающие в условиях несовершенной конкуренции, можно преодолевать только с помощью государства.

Таким образом, теоретическая система кейнсианства предполагает действие в современной экономике двух взаимо- связанных механизмов регулирования, каждый из которых выполняет совершенно определенные функции. Государство смягчает негативные последствия действия рыночных регуля- торов, обеспечивая стабилизацию экономического цикла (конъюнктурное регулирование), устойчивые темпы роста и высокий уровень занятости.

В теоретической системе институционализма (получив- шей развитие в 1940-х – 1970-х гг. в США и во Франции) трак- товки рынка и государства весьма своеобразны. По мнению институционалистов, рынок не является нейтральным меха- низмом распределения ресурсов, а выступает социальным ин- ститутом, претерпевающим глубокие изменения со всей его институциональной системой. При этом в условиях высоко- развитой экономики, где решающее влияние принадлежит крупным компаниям, усиливается роль внерыночных регуля- торов экономических процессов.

Институциональный подход предполагает, что «рыночное пространство не является единым и открытым полем, оно разде- лено на множество неоднородных сегментов. Можно выделить две основные институциональные сферы: права собственности и

223

Государственное и муниципальное управление

деловые (в том числе контрактные) отношения. В каждой из них действуют свои институциональные ограничения, которые под- разделяются на формальные и неформальные. Формальные включают законы и другие регулирующие нормативные акты, а также письменные деловые контракты. К неформальным отно- сятся общие нормы и межперсональные деловые связи. Инсти- туциональные перегородки подвижны, они постоянно транс- формируются подвоздействиемхозяйственныхагентов».

Представители французской социологической школы (основоположник Фр. Перру) по многим позициям близки ин- ституционализму, считая, что неоклассическая теория приме- нима только к условиям, когда рынок является единственным механизмом регулирования экономических процессов. Однако для современной экономики, развивающейся в условиях мо- нополистической конкуренции, характерно структурное пре- образование рынка за счет вмешательства монополий и про- чих институтов. Экономические субъекты, связанные отноше- ниями экономической и социально-политической власти, соз- нательно осуществляют собственные экономические страте- гии, причем их поведение обусловлено правилами игры, по- рождаемой не собственно рыночным механизмом, а соотно- шением сил партнеров экономической деятельности. В такой экономике необходим механизм социального контроля, кото- рый дал бы возможность использовать потенциальные воз- можности рынка, устраняя его негативные черты и компенси- руя недостатки. Такую роль, по мнению Фр. Перру, и призва- но сыграть государство в экономике.

Близки по своим взглядам к представителям теории ин- ституционализма и сторонники концепции «планирования развития» (development planning): А. Ватерстон, В.А. Льюис,

П. Массе, Я. Тинберген и др. Согласно этой концепции, под развитием понимаются «институциональные изменения и рост» (Institutional change plus growth). Важная предпосылка этой концепции – поэтапность и эволюционность институ- циональных изменений. Любая экономическая система обла- дает определенным потенциалом роста и может развиваться в соответствии с разными типами (моделями) развития. Идеаль- ным (и наиболее труднодостижимым) вариантом развития

224

Тема 12. Аналитическое обеспечение обоснования и принятия макроэкономических решений

системы следует считать такой, при котором институциональ- ные изменения (основанные на научном анализе и профес- сиональной интуиции экспертов) вносятся по мере необходи- мости непрерывно и превентивно, в результате чего поддер- живается устойчиво высокий перманентный рост.

Более реальный тип развития предполагает частичное реформирование экономической системы практически сразу после появления первых негативных признаков ее функцио- нирования, и это реформирование осуществляется обычно с очередной сменой политической власти (как в большинстве развитых капиталистических стран).

Диаметрально противоположным (по отношению к пер- вым двум типам развития системы) является такой вариант, при котором система без каких бы то ни было институцио- нальных изменений доводится до полного исчерпания потен- циала своего развития, после чего происходит радикальная (революционная) ломка ее институциональных структур (как в бывшем СССР).

Ученые отмечают: «Один из самых главных вопросов – институциональные преобразования рынка и государства. Институциональная переориентация означает необходимость преодоления стереотипа о противостоянии государства и рынка. Во-первых, существует масса разных важных экономи- ческих явлений, которые непосредственно не относятся ни к государству, ни к рынку, – это функционирование обществен- ных организаций, защищающих права производителей и по- требителей; внутрикорпоративные отношения; натуральное самообеспечение домашних хозяйств. Во-вторых (и это глав- ное), речь идет об ином понимании как государства, так и са- мого рынка, которые представляют собой сложную совокуп- ность институциональных ограничений, переплетенных та- ким образом, что разъединить государство и рынок можно только в чисто аналитических целях. Хозяйственная жизнь по- стоянно подтверждает их взаимодействие».

Согласно теории планирования развития, как экономи- ческий рост, так и институциональные изменения должны планироваться в неразрывном единстве. Страна считается во- влеченной в процесс планирования развития, если ее прави-

225

Государственное и муниципальное управление

тельство осознанно предпринимает постоянные усилия, на- правленные на повышение темпов ее экономического и соци- ального прогресса, внося изменения в те организационно- правовые структуры, которые, по мнению правительственных органов, препятствуют достижению этих целей. Как правило, эти усилия базируются на синтезе государственного регулиро- вания экономики путем изменения ставок налогов, тарифов, нормативов (краткосрочный аспект экономической политики), индикативного планирования (среднесрочный аспект) и эко- номического прогнозирования (долгосрочный аспект).

В реальной действительности любая экономическая систе- ма реагирует не на влияние отдельных составляющих экономи- ческой политики, а на их интегративное воздействие. Следова- тельно, механизм государственного регулирования экономики долженобеспечитьименно такойагрегированныйэффект.

Если в развитии законодательной базы рыночной эконо- мики в последние годы достигнут определенный прогресс, то практическое применение законов пока далеко от совершенства. Законы далеко не всегда соблюдаются в области как «вертикаль- ных отношений» (государство-предприниматель), так и «гори- зонтальных отношений» (между отдельными предпринимате- лями). Основной причиной этого является слабость институтов правового государства, фактическое доминирование исполни- тельных органов над другими ветвями власти, отсутствие тради- ций и реальныхусловий независимости судебнойвласти.

Не развит и институциональный характер промышлен- ной политики: ее долгосрочная концепция отсутствует, а дей- ствия государства по решению крупных производственных и структурных проблем сводятся к примитивным формам суб- сидирования кризисных отраслей и регионов.

Начало нового этапа реформ в России требует политиче- ской стабильности, долгосрочного и сбалансированного ре- форматорского курса, новой роли государства, которое долж- но выполнять функции обеспечения устойчивых и благопри- ятных для хозяйствующих субъектов «правил игры», закреп- ленных соответствующими законодательными и подзаконны- ми актами органов государственной власти.

226

Тема 12. Аналитическое обеспечение обоснования и принятия макроэкономических решений

Список использованной рекомендуемой и литературы

1.Кривов В.Д. Макроэкономические решения. – М., 2004.

2.Абалкин Л.И. Россия – 2015: оптимистический сценарий. –

М., 2000.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Назовите основные этапы обоснование и принятие макро- экономических решений.

2.Назовите, что является конечным продуктом обсуждения и принятия макроэкономических решений.

3.Оцените влияние публичных обсуждений на принятие макроэкономических решений.

4.Президент Российской Федерации Путин В.В. поставил перед правительством задачу удвоить ВВП к 2010 году. На- зовите факторы, влияющие на процесс выполнения этой макроэкономической задачи.

5.Представьте себе, что вы являетесь советником президента по экономической политике. Вам необходимо разработать стратегию социально-экономических преобразований. Ка- кие инструменты макроэкономической статистики вам понадобятся для ее написания?

6.Представьте себе, что вы являетесь советником министра финансов, который попросил вас подготовить проект го- дового федерального бюджета. Какие макроэкономиче- ские показатели вас заинтересуют в первую очередь?

7.Подготовьте доклад о Центре стратегических разработок.

8.Подготовьте доклад про советника Президента РФ по эко- номическим вопросам Андрея Илларионова.

9.Напишите эссе на тему «Как организовать экспертно-ана- литический центр по макроэкономической политике».

10.Напишите реферат на тему «Стратегия социально-эконо- мических преобразований Правительства РФ».

227

Государственное и муниципальное управление

ТЕСТЫ

1.Эффект функционирования системы, достижение постав- ленной перед ней цели в значительной мере предопреде- ляются:

а) компетентностью; б) своевременностью;

в) научной обоснованностью; г) все ответы верны.

2.Сгусток информации, специально собранной, проанали- зированной и переработанной субъектами управления на- зывается:

а) решением; б) управлением;

в) планированием; г) все ответы верны.

3.Для федеральных органов власти присущ прежде всего: а) аналитико-оценочный характер решений; б) организационно-технический характер решений; в) оперативный характер решений; г) нет верного ответа.

4.Сущность государственной власти во многом определяет- ся:

а) государственным режимом; б) международными соглашениями; в) менталитетом народа; г) все ответы верны.

5.Система государственных органов и учреждений, осуще-

ствляющих практическую работу по реализации охрани- тельной и регулятивной функции государства:

а) государственная власть; б) государственный механизм; в) политический режим; г) политическое устройство.

228

Тема 12. Аналитическое обеспечение обоснования

ипринятия макроэкономических решений

6.Особенностью правового государства является:

а) наличие справедливых законов; б) возможность избирать и быть избранным; в) верховенство закона; г) все ответы верны.

7.На Западе наибольшей популярностью трактовки роли рынка и государства в экономике пользуется:

а) классическая теория; б) неоклассическая теория;

в) неоинституциональная теория; г) кейнсианская теория.

8.Концепцией, согласно которой длительные отклонения от

состояния равновесия, возникающие в условиях несовер- шенной конкуренции, можно преодолевать только с по- мощью государства называется:

а) монетаризмом; б) кейнсианством; в) марксизмом;

г) нет верного ответа.

9.Институциональный подход предполагает, что рыночное пространство

а) является единым и открытым полем; б) разделено на множество неоднородных сегментов;

в) не возможно исследовать формальными методами; г) объективно не существует.

10. В современных условиях в России отсутствует: а) денежно-кредитная политика; б) налоговая политика; в) промышленная политика; г) валютная политика.

229

Государственное и муниципальное управление

ТЕМА 13. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

13.1. Сущность электронного государства

Вот уже более десятка лет Россия находится в условиях интенсивных реформ. За эти годы кардинально изменились формы собственности, многократно расширился спектр поли- тических партий и движений, обострилась социальная диф- ференциация общества, трансформируются представления о роли и месте нашего государства в новом меняющемся мире.

В настоящее время сложились благоприятные условия для совершенствования системы государственного управле- ния, повышения качества предоставления государственных услуг населению и организациям, повышения результативно- сти и прозрачности работы государственного аппарата, после- довательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.

Электронное государство – система государственного управления, основанная на автоматизации совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая снижению издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного государства предпо- лагает построение общегосударственной распределенной сис- темы управления, реализующей решение полного спектра за- дач, связанных с управлением документами органов власти и процессами их обработки.

Цель создания электронного государства – эффективное государственное управление, прозрачность работы государст- венной власти.

Реализация основной цели электронного государства не- возможна без достижения соответствующего уровня информа- тизации самих органов власти. Внедрение ИКТ в органах ис- полнительной власти является базой для выполнения ими внешних функций и для повышения эффективности деятель- ности самих органов власти.

230