Государственное и муниципальное управление

Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления

•рассматривает обращения граждан и организаций, адре- сованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы ме- стного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую рабо- ту с указанными обращениями;

•обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Правительства;

•обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение ре- жима секретности и защиту сведений, составляющих го- сударственную тайну, и иной охраняемой законом ин- формации;

•выполняет другие функции в соответствии с решениями ПравительстваипоручениямиПредседателяПравительства. Структура Аппарата Правительства включает в себя ру-

ководство Аппарата и подразделения Аппарата – департамен- ты Правительства и секретариаты Председателя Правительст- ва, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства.

Всоставе департаментов создаются отделы. Руководитель Аппарата Правительства назначается на должность и освобо- ждается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Руководитель Аппарата Прави- тельства имеет заместителей.

Департамент Правительства обеспечивает деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правитель- ства по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодей- ствует с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руко- водство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство, с другими государственными органами и организациями.

4.8.Федеральные органы исполнительной власти

Всистему федеральные органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и

101

Государственное и муниципальное управление

федеральные агентства. Структура федеральных органов ис- полнительной власти утверждается указом президента по предложению Председателя Правительства РФ, которая опре- деляется задачами, реализуемыми исполнительной властью в Российской Федерации.

Функции федерального органа исполнительной власти определяются указом президента, если руководство деятельно- стью осуществляет президент, или постановлением правительст- ва, еслируководстводеятельностьюосуществляет правительство.

Президент РФ руководит федеральными органами ис- полнительной власти, связанными с обороной, безопасностью, внутренних дел, иностранных дел, чрезвычайными ситуация- ми, – остальные органы подчинены Правительству РФ.

Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по вы- работке государственной политики и нормативно- правового регулирования в своей сфере деятельности.

Основные особенности федерального министерства:

•самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

•осуществляет координацию и контроль деятельности на- ходящихся в его ведении федеральных служб и феде- ральных агентств;

•не вправе осуществлять функции по контролю и надзо- ру, правоприменительные функции и по управлению го- сударственным имуществом.

Федеральный министр выполняет следующие функции:

•утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств и отчет об их исполнении;

•вносит в Правительство РФ проект положения о феде- ральной службе или федерального агентства;

•вносит в Министерство финансов РФ предложения по финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

102

Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления

•вносит в Правительство РФ проекты нормативных пра- вовых актов, относящихся к сфере ведения министерства или служб и агентств, находящихся в его ведении;

•дает поручения федеральным службам или федеральным агентствам во исполнение поручений Президента РФ;

•осуществляет координацию деятельности государствен- ных внебюджетных фондов.

Федеральные службы – федеральные органы испол- нительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в своей сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасно- сти, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Основные особенности федеральной службы:

•Возглавляется руководителем (директором) и может иметь статус коллегиального органа;

•В пределах своей компетенции издает правовые акты, во исполнение Конституции, федеральных законов и дт.

•Может быть подведомственна Президенту РФ или на- ходиться в ведении правительства;

Федеральные агентства – федеральные органы испол- нительной власти, осуществляющие в своей сфере деятель- ности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприме- нительные функции за исключением функций по контро- лю и надзору.

Основные особенности федерального агентства:

•Возглавляется руководителем (директором) и может иметь статус коллегиального органа;

•В пределах своей компетенции издает правовые акты, во исполнение Конституции, федеральных законов и дт, поручений президента РФ, Председателя Правительства РФ и вышестоящего министерства;

•Ведет реестры, регистры и кадастры.

103

Государственное и муниципальное управление

4.9. Структура федеральных органов исполнительной власти

Министерства

•Министерство внутренних дел Российской Федерации;

•Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

•Министерство иностранных дел Российской Федерации;

•Министерство связи и массовых коммуникаций Россий- ской Федерации;

•Министерство культуры Российской Федерации;

•Министерство обороны Российской Федерации;

•Министерство образования и науки Российской Федера- ции;

•Министерство природных ресурсов и экологии Россий- ской Федерации;

•Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

•Министерство регионального развития Российской Фе- дерации;

•Министерство сельскогохозяйстваРоссийской Федерации;

•Министерство транспорта Российской Федерации;

•Министерство финансов Российской Федерации;

•Министерство экономического развития Российской Фе- дерации;

•Министерство юстиции Российской Федерации;

•Министерство Российской Федерации по делам граждан- ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

•Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

•Министерство энергетики Российской Федерации.

Федеральные службы и федеральные агентства, руково- дство деятельностью которых осуществляет Президент Рос- сийской Федерации

•Государственная фельдъегерская служба Российской Фе- дерации;

104

Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления

•Служба внешней разведки Российской Федерации;

•Федеральная служба безопасности Российской Федера- ции;

•Федеральная служба Российской Федерации по контро- лю за оборотом наркотиков;

•Федеральная служба охраны Российской Федерации;

•Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;

•Управление делами Президента Российской Федерации.

Федеральные службы и федеральные агентства, руково- дство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

•Федеральная антимонопольная служба;

•Федеральная таможенная служба;

•Федеральная служба по тарифам;

•Федеральная служба по финансовому мониторингу;

•Федеральная служба по финансовым рынкам;

•Федеральное космическое агентство;

•Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

•Федеральное агентство по поставкам вооружения, воен- ной, специальной техники и материальных средств;

•Федеральное агентство по рыболовству.

4.10. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Система органов исполнительной власти субъектов Фе- дерации определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года.

Высшее должностное лицо субъекта РФ – руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего долж- ностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ

105

Государственное и муниципальное управление

законодательным (представительным) органом государствен- ной власти субъекта РФ. В том случае, если в субъекте РФ двух- палатный законодательный (представительный) орган государ- ственной власти субъекта РФ, решение принимается на совме- стном заседании палат. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа госу- дарственной власти субъекта РФ или более половины от уста- новленного числа депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, если в субъекте РФ двухпалатный законодательный (пред- ставительный) орган государственной власти субъекта РФ.

В случае отклонения законодательным (представитель- ным) органом государственной власти субъекта РФ представ- ленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ Президентом РФ повторно вносится предложение о кандидату- ре. В случае двукратного отклонения представленной кандида- туры (представленных кандидатур) Президент РФ назначает временно исполняющего его обязанности и проводит соответ- ствующие консультации с законодательным (представитель- ным) органом государственной власти субъекта РФ его канди- датуре. По результатам указанных консультаций Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре высшего должност- ного лица субъекта РФ либо назначить временно исполняюще- го обязанности высшего должностного лица субъекта РФ.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он не может быть одновре- менно депутатом Государственной Думы Федерального Соб- рания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муници- пальные должности муниципальной службы, не может зани- маться другой оплачиваемой деятельностью, кроме препода- вательской, научной и иной творческой деятельности. Срок его полномочий не может превышать пяти лет.

106

Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

•представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государст- венной власти субъектов РФ, органами местного само- управления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и согла- шения от имени субъекта РФ;

•обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представи- тельным) органомгосударственной властисубъекта РФ;

•формирует высший исполнительный орган государст- венной власти субъекта РФ в соответствии с законода- тельством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной вла- сти субъекта РФ;

•вправе требовать созыва внеочередного заседания зако- нодательного (представительного) органа государствен- ной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избран- ный законодательный (представительный) орган госу- дарственной власти субъекта РФ на первое заседание ра- нее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

•вправе участвовать в работе законодательного (предста- вительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

•обеспечивает координацию деятельности органов ис- полнительной власти субъекта РФ с иными органами го- сударственной власти субъекта РФ и в соответствии с за- конодательством РФ может организовывать взаимодейст- вие органов исполнительной власти субъекта РФ с феде- ральными органами исполнительной власти и их терри- ториальными органами, органами местного самоуправ- ления и общественными объединениями.

107

Государственное и муниципальное управление

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государст- венной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае:

•его смерти;

•его отставки по собственному желанию;

•отрешения его от должности Президентом РФ в связи с вы- ражением ему недоверия законодательным (представи- тельным) органомгосударственной властисубъекта РФ;

•отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее ис- полнение своих обязанностей;

•признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

•признания его судом безвестно отсутствующим или объ- явления умершим;

•вступления в отношении его в законную силу обвини- тельного приговора суда;

•его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

•утраты им гражданства РФ.

Решение о досрочном прекращении полномочий высше- го должностного лица субъекта РФ принимается законода- тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Законодательный (представительный) орган государст- венной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие выс- шему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высше- го исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае:

•издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены со- ответствующим судом, а высшее должностное лицо субъ- екта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

•установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, ука- зов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это по-

108

Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления

влекло за собой массовое нарушение прав и свобод граж- дан;

•ненадлежащего исполнения высшим должностным ли- цом субъекта РФ своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. В двух- палатном законодательном (представительном) органе государ- ственной власти субъекта РФ решение о недоверии принимает- ся двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении не- доверия высшему должностному лицу субъекта РФ.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Решение Пре- зидента РФ об отрешении высшего должностного лица субъ- екта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государ- ственной власти субъекта РФ. В случае отставки высшего ис- полнительного органа государственной власти субъекта РФ он продолжает действовать до формирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обя- занности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ в случае:

•досрочного прекращения полномочий высшего должно- стного лица субъекта РФ;

•временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ от должности;

•отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или его саморос- пуска;

109

Государственное и муниципальное управление

•непринятия законодательным (представительным) орга- ном государственной власти субъекта РФ по представ- ленной Президентом РФ кандидатуре высшего должно- стного лица субъекта РФ в установленный настоящим Федеральным законом срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;

•двукратного отклонения законодательным (представитель- ным) органом государственной власти субъекта РФ пред- ставленной кандидатуры (представленных кандидатур) на должностьвысшегодолжностноголицасубъектаРФ.

Временно исполняющий обязанности высшего должност- ного лица субъекта РФ не имеет права распускать законодатель- ный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта РФ. Также могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФконституцией(уставом) субъектаРФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполни- тельной власти субъекта РФ, обеспечивает исполнение Конститу- ции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых ак- тов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных пра- вовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Он облада- етправамиюридическоголица, имеетгербовуюпечать.

Наименование высшего исполнительного органа госу- дарственной власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и за- конами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Финансирование высшего исполнительного органа госу- дарственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

•разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъ-

110