Государственное и муниципальное управление

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

Глава муниципального образования в соответствии с ус- тавом муниципального образования:

•избирается на муниципальных выборах либо представи- тельным органом муниципального образования из своего состава;

•в случае избрания на муниципальных выборах либо вхо- дит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администра- цию (не распространяется на органы местного само- управления поселений с численностью населения менее 1000 человек);

•в случае избрания представительным органом муници- пального образования является председателем представи- тельного органа муниципального образования (не рас- пространяется на органы местного самоуправления посе- лений с численностью населения менее 1000 человек);

•не может быть одновременно председателем представи- тельного органа муниципального образования и главой местной администрации (не распространяется на органы местного самоуправления поселений с численностью на- селения менее 1000 человек);

•в случае формирования представительного органа му- ниципального района является председателем предста-

вительного органа муниципального района.

Глава муниципального образования в пределах полно- мочий:

•представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муници- пальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

•подписывает и обнародует в порядке, установленном ус- тавом муниципального образования, нормативные пра- вовые акты, принятые представительным органом муни- ципального образования;

•издает в пределах своих полномочий правовые акты;

•вправе требовать созыва внеочередного заседания пред- ставительного органа муниципального образования.

181

Государственное и муниципальное управление

Глава муниципального образования подконтролен и под- отчетен населению и представительному органу муниципально- го образования. Полномочия главы муниципального образова- ния прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собст- венному желанию, признания судом недееспособным или огра- ниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутст- вующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда, выезда за пре- делы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, отзыва изби- рателями, установленной в судебном порядке стойкой неспособ- ности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, досрочного прекращения полно- мочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данногооргана, отрешения от должности вслучае:

•издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным кон- ституционным законам, федеральным законам, конститу- ции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, ус- таву муниципального образования, если такие противоре- чия установлены соответствующим судом, и глава муници- пального образования в течение двух месяцев со дня вступ- ления в силу решения суда либо в течение иного преду- смотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочиймерпо исполнению решения суда;

•совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Фе- дерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование средств из федерального бюдже- та или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полно- мочий мер по исполнению решения суда.

182

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

9.5. Исполнительные органы местного самоуправления

Конкретная структура, компетенция, сроки полномочий таких органов и должностных лиц определяются муници- пальными образованиями на основе законов субъектов Феде- рации о местном самоуправлении. Среди них могут быть ис- полнительно-распорядительные органы и должностные лица, занимающиеся общим администрированием. Их не выбирают, а «нанимают» как управленцев, работающих по контракту. Это не просто рядовые муниципальные чиновники, а должно- стные лица, обладающие в сфере своей деятельности дискре- ционными полномочиями.

Исполнительные органы, число и номенклатура должно- стных лиц, содержание их деятельности различаются в зави- симости от уровня муниципального образования, численности жителей, развития инфраструктуры, экономического положе- ния, разнообразия функций, требующих диверсификации управления, и др. Названия их тоже неодинаковы. Обычно та- кие органы называются местными администрациями, а их ру- ководитель – главой администрации. Главой местной админи- страции может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администра- ции по контракту. Порядок проведения конкурса на замеще- ние должности главы местной администрации устанавливает- ся представительным органом муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпри- нимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае смерти, отставки по собственному желанию, призна- ния судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в отношении его в законную силу обви- нительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную

183

Государственное и муниципальное управление

гражданскую службу, расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

•представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с на- рушением условий контракта в части, касающейся реше- ния вопросов местного значения;

•высшего должностного лица субъекта Российской Феде- рации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федера- ции) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправ- ления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

•главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Россий- ской Федерации.

•отрешения от должности в соответствии:

o издания нормативного правового акта, противореча- щего Конституции Российской Федерации, федераль- ным конституционным законам, федеральным зако- нам, конституции (уставу), законам субъекта Россий- ской Федерации, уставу муниципального образова- ния, если такие противоречия установлены соответст- вующим судом, и глава муниципального образования

втечение двух месяцев со дня вступления в силу ре- шения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих пол-

номочий мер по исполнению решения суда;

oсовершения действий, в том числе издания им право- вого акта, не носящего нормативного характера, вле- кущих нарушение прав и свобод человека и гражда- нина, угрозу единству и территориальной целостно- сти Российской Федерации, национальной безопасно- сти Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование

184

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

средств из федерального бюджета или бюджета субъ- екта Российской Федерации, если это установлено со- ответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по ис- полнению решения суда.

Муниципальная администрация занимается подготовкой проектов решений, их обоснованием и текущей работой по управлению. Она разрабатывает и после согласования с главой муниципального образования вносит в представительный ор- ган проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования как в целом, так и по различным сферам; организует выполнение решений пред- ставительного органа и главы муниципального образования; управляет муниципальной собственностью на основах, уста- новленных представительным органом; выступает заказчиком для выполнения разного рода работ и услуг, необходимых для населения муниципального образования; заключает договоры с другими организациями о сотрудничестве по вопросам эко- номического и социального развития муниципального обра- зования; осуществляет контроль за правильностью цен, тари- фов на товары, расчеты, услуги, осуществляемые в пределах муниципального образования; обеспечивает санитарию и ги- гиену на своей территории; контролирует соблюдение правил торговли, рынки, ярмарки; содержит учреждения образова- ния, здравоохранения, культуры и другие, находящиеся в му- ниципальной собственности, и заботится об их развитии; вы- дает разрешения на строительство; принимает меры по улуч- шению жилищных и бытовых условий нуждающихся граждан; разрабатывает и реализует программы по повышению занято- сти населения и организации общественных работ; в соответ- ствии с законом принимает меры, связанные с проведением публичных манифестаций, спортивных, зрелищных меро- приятий; обеспечивает охрану общественного порядка и про- тивопожарную безопасность. Администрация муниципально- го образования осуществляет также иные полномочия, возло- женные на нее в пределах закона представительным органом муниципального образования или его главой.

Осуществляя свои полномочия, исполнительные органы местного самоуправления издают различные правовые акты.

185

Государственное и муниципальное управление

Эти акты, а также решения, принятые должностными лицами в пределах их полномочий, обязательны для исполнения все- ми находящимися на территории муниципального образова- ния предприятиями, учреждениями, организациями незави- симо от их формы собственности, а также общественными объединениями и гражданами. Названия и формы правовых актов муниципальных исполнительных органов определяются ими самостоятельно или указаны в уставах муниципальных образований. Глава муниципального образования и глава ад- министрации (если такая должность предусмотрена отдельно) обычно издают постановления (нормативные акты) и распо- ряжения (акты ненормативного характера), хотя эти различия далеко не всегда соблюдаются. Заместители главы админист- рации издают инструкции и распоряжения. Руководители структурных подразделений исполнительного органа (адми- нистрации) издают приказы, инструкции.

Список использованной и рекомендуемой литературы

1.Система государственного и муниципального управле- ния / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: РАГС, 2005.

2.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Издательский дом «Питер», 2003.

КОНТОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.В чем суть англосаксонской системы управления?

2.В чем суть романо-германской (континентальной) системы управления?

3.В чем суть иберийской системы управления?

4.В чем суть государственной модели управления?

5.Что относится к исключительным полномочиям пред- ставительного органа местного самоуправления?

6.Какой срок осуществления полномочий представитель- ного органа местного самоуправления в России?

7.Подготовьте доклад на тему «Основы правового положе- ния депутата представительного органа местного само- управления в РФ».

186

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

8.Напишите эссе на тему «Льготы и привилегии депутатов представительных органов в муниципальных образо- ваниях».

9.Напишите эссе на тему «Основные ограничения депутатов представительных органов в муниципальных образо- ваниях».

10.Напишите реферат на тему «Порядок избрания и полно- мочия главы муниципального образования».

ТЕСТЫ

1.Для иберийской системы управления делами на местах характерно:

а) система управления местными делами только через вы- борные органы общей компетенции;

б) население избирает совет и мэра (префекта в региональ- ных единицах). После избрания префект и мэр утвержда- ются в качестве представителей государственной власти;

в) на местах создаются только органы государственной вла- сти;

г) нет верного ответа.

2.В основе муниципальной системы Российской Федерации лежит:

а) англосаксонская система управления; б) континентальная система управления; в) иберийская система управления; г) государственная система управления; д) нет верного ответа.

3.В России органы местного самоуправления представляют собой:

а) исполнительные органы; б) представительные органы;

в) представительные, исполнительно-распорядительные ор- ганы;

187

Государственное и муниципальное управление

г) представительные органы, совещательные органы, испол- нительно-распорядительные органы;

д) нет верного ответа.

4.В России во всех муниципальных образованиях представи-

тельные органы:

а) назначаются вышестоящими органами; б) избираются прямыми выборами; в) нет верного ответа.

5.Глава муниципального образования может быть досрочно освобожден от должности в случае:

а) отзыва избирателями; б) смещения его с должности органом региональной испол-

нительной власти; в) смещения его с должности местным представительным

органом; г) вступления в силу обвинительного приговора суда;

д) нет верного ответа.

6.К числу гарантий деятельности местного депутата в РФ

относятся:

а) срок его полномочий не может быть меньше двух лет; б) срок депутатских полномочий не может быть сокращен в

период депутатской работы; в) местный иммунитет – ограниченная неприкосновенность

депутата и выборного должностного лица; г) общегосударственный иммунитет – неприкосновенность

депутата и выборного должностного лица; д) нет верного ответа.

7.Срок полномочий представительного органа местного са- моуправления в России в соответствии с Федеральным за-

коном 1995 г:

а) составляет четыре года; б) составляет пять лет;

в) не может превышать четырех лет; г) не может превышать пяти лет;

188

Тема 9. Органы и должностные лица местного самоуправления

д) конкретно срок определяется уставом каждого муници- пального образования;

е) нет верного ответа.

8.Глава муниципального образования по должности: а) может входит в состав его представительного органа;

б) не может входит в состав его представительного органа; в) должен входит в состав его представительного органа; г) нет верного ответа.

9.К исключительным полномочиям представительного ор-

гана местного самоуправления относятся:

а) издание общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

б) принятие местного бюджета и утверждение отчета испол- нительного органа муниципального образования о его ис- полнении;

в) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов о их исполнении;

г) установление местных налогов и сборов (в пределах сумм, установленных законом);

д) установление порядка управления и распоряжения муни- ципальной собственностью;

е) управление и распоряжение муниципальной собственно- стью;

ж) управление и распоряжение природными ресурсами и предоставление земельных участков и др.;

з) контроль за деятельностью других органов местного само- управления и должностных лиц в формах;

и) нет верного ответа.

10.Депутаты представительных органов в муниципальных образованиях работают:

а) на постоянной основе; б) на общественных началах;

в) как на постоянной основе, так и на общественных началах; г) могут быть одновременно депутатами другого местного

представительного органа; д) нет верного ответа.

189

Государственное и муниципальное управление

ТЕМА 10. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

10.1.Понятия муниципальной службы

имуниципального служащего

Муниципальные должности подразделяются на:

•категория «А» – выборные муниципальные должности, т. е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;

•категория «Б» – замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельно- сти лиц, замещающих должности категории «А». К этой категории относятся заместители, помощники, референ- ты и другие служащие. Трудовой договор с таким слу- жащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории «А», работу которого обеспечивает данный служащий;

•категория «В» – иные муниципальные служащие, рабо- тающие по трудовому договору.

Муниципальной является только служба «на должностях

категорий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещае- мых по трудовому договору.

Муниципальная служба – профессиональная деятель- ность, которая осуществляется на постоянной основе на муни- ципальной должности, не являющейся выборной. Различия между выборными должностными лицами местного само- управления и муниципальными служащими представлены в табл. 3.

Таблица 3

Различия между выборными должностными лицами мест- ного самоуправления и муниципальными служащими

Отличительные		Выборные должност-	Муниципальные
признаки		ные лица	служащие
Методы	подбора	Выбираются избирате-	Нанимаются на определен-
служащих		лями	ную должность, иногда по
			конкурсу

190