Государственное и муниципальное управление

Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления

екта РФ, участвует в проведении единой государствен- ной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

•осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод чело- века и гражданина, охране собственности и обществен- ного порядка, борьбе с преступностью;

•разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представитель- ный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ соци- ально-экономического развития субъекта РФ;

•обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о вы- полнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представитель- ный) орган государственной власти субъекта РФ;

•формирует иные органы исполнительной власти субъек- та РФ;

•управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также феде- ральной собственностью, переданной в управление субъ- екту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

•вправе предложить органу местного самоуправления, вы- борному или иному должностному лицу местного само- управления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным зако- нам и иным нормативным правовым актам РФ, конститу- ции (уставу), законам и иным нормативным правовым ак-

тамсубъекта РФ, а такжевправеобратитьсяв суд.

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Феде- рации и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нор-

111

Государственное и муниципальное управление

мативных актов Президента РФ, постановлений Правительст- ва РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает ука- зы (постановления) и распоряжения.

Акты высшего должностного лица субъекта РФ и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязатель- ны к исполнению в субъекте РФ. Акты высшего должностного лица субъекта РФ и акты высшего исполнительного органа го- сударственной власти субъекта РФ не должны противоречить законодательству.

Список используемой и рекомендуемой литературы

1.Конституция Российской Федерации. Официальное изда- ние. – М.: Юридическая литература. – 2005.

2.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт- М; Новая Правовая культура, 2002.

3.Федеральный закон «О Правительстве РФ» от 31 декабря

1997 года, № 3-ФКЗ.

4.Регламент Правительства РФ. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

5.http://www.government.ru/

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Назовите основные полномочия Правительства РФ.

2.Назовите основные формы деятельности Правительства РФ.

3.Назовите должностные обязанности Председателя Прави- тельства РФ.

4.Назовите основные полномочия федеральных министров РФ.

5.Назовите, что не вправе делать члены Правительства РФ.

112

Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления

6.Проанализируйте документ «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года». Подготовьте доклад, обращая вни- мание на важные положения.

7.Проанализируйте документ «Программа социально- экономического развития Российской Федерации на сред- несрочную перспективу (2006 - 2008 годы)». Выступите с докладом, обращая внимание на важные положения.

8.Проанализируйте документ «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах». Подготовьте док- лад, обращая вниманиена важныеположения.

9.Напишите эссе на тему «К чему привела административ- ная реформа, начавшаяся в 2003 году?»

10.Напишите реферат на тему «Социально-экономические реформы Правительства РФ в период 2000–2006 года».

ТЕСТЫ

1.Правительство РФ является частью власти: а) исполнительной; б) законодательной; в) судебной; г) нет верного ответа.

2.Правительство РФ состоит из:

а) председателя Правительства РФ; б) заместителей Председателя Правительства РФ; в) федеральных министров; г) все ответы верны.

3.Правительство РФ:

а) является высшим органом исполнительной власти; б) является коллегиальным органом;

в) осуществляет контроль за деятельностью федеральных ор- ганов исполнительной власти;

г) верны все ответы.

113

Государственное и муниципальное управление

4.При осуществлении своих полномочий федеральные ми- нистры могут быть подотчетны:

а) Госдуме РФ; б) Совету Федерации РФ;

в) Правительству РФ; г) Президенту РФ; д) верны ответы в и г.

5.Заместители Председателя Правительства РФ назначаются

на должность:

а) Президентом РФ по предложению Председателя Прави- тельства РФ;

б) Президентом РФ по своей инициативе; в) Председателем Правительства РФ;

г) Председателем Правительства РФ по предложению Пре- зидента РФ.

6.Федеральные министры РФ назначаются на должность:

а) Президентом РФ по предложению Председателя Прави- тельства РФ;

б) Президентом РФ по своей инициативе; в)Председателем Правительства РФ;

г) Председателем Правительства РФ по предложению Прези- дента РФ.

7.Правительство РФ:

а) слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези- дентом РФ;

б) может подать в отставку, которая принимается или откло- няется Президентом РФ;

в) слагает свои полномочия в случае, если Президент РФ принял решение об отставке Правительства РФ, в случаях выражения Государственной Думой недоверия Прави- тельству РФ;

г) все ответы верны.

8. Правительство РФ не имеет право издавать: а) постановления Правительства РФ

114

Тема 4. Исполнительная власть в системе государственного управления

б) распоряжения Правительства РФ в) инструкции Правительства РФ г) федеральные законы

9.Правительство Российской Федерации в сфере обеспече-

ния обороны и государственной безопасности РФ:

а) осуществляет необходимые меры по обеспечению оборо- ны и государственной безопасности Российской Федера- ции;

б) принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

в) руководит гражданской обороной; г) верны все ответы.

10. Правительство Российской Федерации в сфере экономики: а) осуществляет регулирование экономических процессов; б) обеспечивает единство экономического пространства и

свободу экономической деятельности, свободное переме- щение товаров, услуг и финансовых средств;

в) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

г) верны все ответы.

115

Государственное и муниципальное управление

ТЕМА 5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. СУДЬЯ, СТАТУС СУДЕЙ. ПРОКУРАТУРА. АДВОКАТУРА И НОТАРИАТ

5.1. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции РФ «Го- сударственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

Судебная власть регламентирована, прежде всего, главой 7 Конституции РФ.

Статьей 118 Конституции РФ установлено, что:

•правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом;

•судебная власть осуществляется посредством конститу- ционного, гражданского, административного и уголов- ного судопроизводства;

•судебная система Российской Федерации устанавливает- ся Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных су- дов не допускается.

Из приведенной статьи следует, что правосудие – это особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотре- ния уголовных, гражданских и иных дел. Никакие другие ор- ганы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие, пересматривать решения органов судебной власти.

Судебная власть является самостоятельной ветвью (ви- дом) государственной власти, обособленной и независимой в своей деятельности от органов законодательной и исполни- тельной власти.

Именно самостоятельная и независимая судебная власть, осуществляемая посредством конституционного, гражданско- го, административного и уголовного судопроизводства, спо-

116

Тема 5. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат

собна обеспечить беспристрастное, объективное рассмотрение уголовных, гражданских и иных дел, защиту права от всякого нарушения, независимо от его субъекта.

Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с законодательством. В случаях и порядке, преду- смотренных федеральным законом, правосудие осуществляет- ся с участием граждан, привлекаемых в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Посредством правосудия разрешаются конкретные право- вые споры, обеспечивается соблюдение предписаний норм права всеми субъектами права, всеми органами публичной власти, должностнымилицами, гражданами и их объединениями.

Основная задача правосудия – защита прав и охраняемых законом интересов личности, юридических лиц и иных объе- динений, а также Российской Федерации, ее субъектов, орга- нов государственной власти, местного самоуправления.

Правосудие осуществляется именем и властью Россий- ской Федерации, т.е. государства, которое в соответствии с за- конодательством призвано обеспечить обязательность испол- нения судебных решений, вступивших в законную силу.

Органами судебной власти правосудие осуществляется толь- ко в форме судебного разбирательства с соблюдением установлен- ных законами процессуальных правил и норм, гарантирующих соблюдение всеми участниками судебного разбирательства уголов- ных, гражданских и иных дел, конституционных принципов пра- восудия: равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправиясторон, независимостисудейидр.

Порядок и процедуры осуществления правосудия орга- нами судебной власти с учетом характера рассматриваемых дел определяют особенности различных видов судопроизвод- ства: конституционного, гражданского, административного и уголовного.

Вместе с тем основные организационно-процессуальные начала и принципы деятельности органов судебной власти, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, фе- деральными конституционными законами, едины. Все суды действуют в рамках единой судебной системы Российской Фе- дерации.

117

Государственное и муниципальное управление

Конституционным Судом Российской Федерации, а так- же конституционными (уставными) судами субъектов Россий- ской Федерации посредством конституционного судопроиз- водства осуществляется судебная власть.

Верховный Суд Российской Федерации, а также ниже- стоящие суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть посредством гражданского, административного и уго- ловного судопроизводства, а арбитражные суды во главе с Высшим арбитражным Судом Российской Федерации – по- средством гражданского (искового) и административного су- допроизводства.

Судебная система Российской Федерации, устанавливае- мая Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», включает в себя суды, учрежденные в соответствии с Конституцией Россий- ской Федерации и вышеуказанным законом.

В соответствии с названным законодательством, как уже ранее отмечалось, создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом, не допускается. Судебная система Российской Федерации включает в себя: федеральные суды и суды субъектов Россий- ской Федерации.

К федеральным судам относятся:

•Конституционный Суд Российской Федерации;

•федеральные суды общей юрисдикции, рассматриваю- щие гражданские, административные и уголовные дела (Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов фе- дерального значения, суды автономной области и авто- номных округов, районные суды, военные и специализи- рованные суды);

•арбитражные суды, рассматривающие экономические споры и иные подведомственные им дела (Высший Ар- битражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъек- тов Российской Федерации).

118

Тема 5. Судебная власть Российской Федерации. Судебная система. Судья, статус судей. Прокуратура. Адвокатура и нотариат

Таким образом, в рамках единой судебной системы зако- нодательством сформированы: система федеральных судов об- щей юрисдикции и система федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

•конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, которые могут создаваться субъектами Рос- сийской Федерации для рассмотрения вопросов соответ- ствия законов субъектов Российской Федерации, норма- тивных правовых актов их органов государственной вла- сти субъектов, органов местного самоуправления консти- туции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Россий- ской Федерации;

•мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдик- ции субъектов Российской Федерации и рассматриваю- щие в пределах своей компетенции гражданские, адми- нистративные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

5.2.Судья, статус судей

Всоответствии со статьей 11 Федерального конституци- онного закона «О судебной системе Российской Федерации» судьями являются лица, наделенные в соответствии с Консти- туцией РФ и указанным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессио- нальной основе. Статус судей регламентирован Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и другими законами.

Из приведенных законодательных актов следует, что судьями являются лица, наделенные в соответствии с Консти- туцией Российской Федерации и законами полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

119

Государственное и муниципальное управление

Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее де- сяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в каче- ствесудьивпорядке, установленном федеральным законом.

Судьям предоставляется за счет государства материаль- ное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пре- бывания его в должности.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Россий- ской Федерации.

Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высше- го Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Фе- дерации по представлению Президента Российской Федера- ции, которое вносится с учетом мнения соответственно Пред- седателя Верховного Суда Российской Федерации и Председа- теля Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назна- чаются Президентом Российской Федерации по представле- нию Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Выс- шего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи военных судов назначаются Президентом Россий- ской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Порядок наделения полномочиями и прекращения пол- номочий председателей и заместителей председателей судов регламентирован статьей 6.1 Закона РФ «О статусе судей в Рос- сийской Федерации».

120