Государственное и муниципальное управление

Тема 13. Электронное государство как фактор развития государственного и муниципального управления

Для этого будут реализованы проекты в следующих на- правлениях:

•создание архитектуры электронного государства, вклю- чая придание официального статуса электронным фор- мам учета и обработки информации;

•вопросы лицензирования программного обеспечения, в том числе возможности и целесообразности использова- ния в госсекторе так называемого «свободного ПО»;

•публикация результатов работ, проведенных в рамках ФЦП «Электронная Россия», в том числе передача обще- ству прав на интеллектуальную собственность, возни- кающую в результате выполнения проектов за счет средств налогоплательщиков;

•пилотные проекты по объединению государственных информационных ресурсов (ОГИР), например, система персонального учета населения (ОГИР ЗАГС, ПВС, ЖКХ) или система возврата «экспортного» НДС (ОГИР ФТС России, ФНС России);

•системы поддержки принятия управленческих решений на уровне регионов и муниципалитетов (СППР);

•создание электронного кадастра учета объектов недви- жимости, учет юридических лиц, система учета про- странственных данных;

•порталы органов государственной власти;

•электронные государственные закупки;

•прочие пилотные проекты, в том числе создание типовых решений в области архивного дела, электронных биб- лиотек, разработка и внедрение комплексной информа- ционной системы ВУЗа и т.д.;

•инфраструктурные проекты в целях сокращения цифро- вого неравенства.

Особое внимание будет уделяться разработке типовых

решений, их тиражированию и созданию стандартов инфор- мационного взаимодействия, а также разработке и продвиже- нию архитектуры электронного государства, в том числе в субъектах Российской Федерации и в муниципалитетах.

«Задача Минэкономразвития России – подготовить зако- нодательную и технологическую базу, которая обеспечит

241

Государственное и муниципальное управление

юридическую значимость информации, учитываемой в элек- тронной форме, ее достоверность, а также доступность граж- данам и обществу без участия чиновников», – говорит Церен Церенов, заместитель директора Департамента корпоративно- го управления Минэкономразвития России.

Правительством Российской Федерации для ФЦП «Элек- тронная Россия» отведена роль двигателя информатизации страны, и Минэкономразвития России совместно с другими государственными заказчиками Программы обеспечивает мак- симально эффективную ее реализацию как основу построения в России современного информационного общества.

Минэкономразвития внесет в 2006 г. в правительство РФ ряд законопроектов и концепций, направленных на создание электронного государства. На настоящий момент практически готовы проекты двух документов: «Концепцииформирования институтов электронного государства» и «Концепции стан- дартизации программного обеспечения». «Концепция фор- мирования институтов электронного государства» определит основные принципы формирования базовых институтов госу- дарственного администрирования.

Государственный учет – это систематическое осуществле- ние органами власти сбора и хранения данных о лицах, объектах и/или явлениях различной природы. Для защиты прав и инте- ресов граждан должны быть выявлены все ведущиеся государст- вом учеты, и по каждому виду учета должен быть закон, опреде- ляющий необходимость и особенности его ведения. Если учет ведется в электронной форме, то необходимо использовать ин- фраструктуру – электронный нотариатиархив.

Для систем электронного государственного учета, содер- жащих публично раскрываемые данные, требуется создание инфраструктуры раскрытия информации. Эта инфраструк- тура должна обеспечивать постоянную доступность гражда- нам через Интернет юридически значимой публичной ин- формации государства в электронном виде.

Административные процессы необходимо единообразно описывать во всех ведомствах, чтобы обеспечить их межведом- ственную оптимизацию при организации «единого окна» в государственных услугах.

242

Тема 13. Электронное государство как фактор развития государственного и муниципального управления

Независимый информационный аудит входит составной частью в систему информационного контроля деятельности государственных органов, наряду с внутренним и внешним контролем. Это часть системы гражданского контроля исполь- зования ИКТ в государстве.

Концепция вводит такое понятие, как «электронный но- тариат» – это неотъемлемая часть процедуры учета и раскры- тия информации. Система нотариата должна подтверждать легитимность опубликованной государством информации, а также фиксировать все изменения в составе и статусе этой ин- формации, что исключит возможность фальсификации опуб- ликованных данных.

В «Концепции стандартизации программного обеспече- ния» описываются общие принципы, требования и стандарты, которыми должны руководствоваться госорганы при закупке и установке программного обеспечения для госнужд.

Государство должно наложить на себя некоторые само- ограничения, связанные с применением технологий. Это надо сделать по двум причинам: во-первых, чтобы обеспечить дос- тупность информации в будущие периоды времени, а во- вторых, чтобы различные ведомства могли взаимодействовать друг с другом и с гражданами на технологическом уровне, чтобы технологическая несовместимость информационных систем не мешала им работать.

Кроме того, ведется работа над законопроектом по ин- формационному регулированию, который определяет статусы информации, режимы доступа к информации и т.д.

Главная задача закона – четко разделить информацию гос- органов на секретную и общедоступную. В законопроекте также рассматривается вопрос о раскрытии информации, придаче ин- формацииофициального статусас момента ее раскрытия.

Портал госзакупок предназначен для автоматизирован- ного сбора сведений о конкурсах, проводимых федеральными и региональными органами власти. Регионы должны создавать собственные порталы госзакупок и размещать на них соответ- ствующие сведения.

Все порталы необходимо объединить в единую систему, создать единое информационное пространство по госзакуп- кам. Это означает, что предприниматель, например, из Твери, должен знать, какой конкурс объявила Тамбовская область. В

243

Государственное и муниципальное управление

настоящее время компании еще как-то могут получить ин- формацию о госзакупках, проводимых в своей области, а о том, что делается в соседней, они уже ничего не знают.

Минэкономразвития разработало единые стандарты и требования к системам госзакупок. Многие регионы сами раз- рабатывают программные решения для публикации инфор- мации о проводимых ими конкурсах в сети Интернет и под- страивают их под общие стандарты, но если у кого-то нет сво- их решений в этой области, Минэкономразвития предоставля- ет необходимое ПО.

Недавно были подписаны соглашения и передали Курган- ской, Читинской, Челябинской Нижегородской, Псковской, Мурманской областям, Республикам Бурятия и Калмыкия про- граммное обеспечение «Портал госзакупок» и права на его ис- пользование. В будущем федеральный и региональные порталы будут соединены между собой, но говорить о сроках возникнове- ния на территории России единойсистемыгосзакупокрано.

В августе 2004 г. в опытную эксплуатацию был запущен федеральный портал, на котором Минэкономразвития «вы- кладывает» информацию о своих конкурсах. Но уже в этом го- ду мы планируем наладить информационный обмен с регио- нами, пока в режиме опытной эксплуатации. Говорить о про- мышленной эксплуатации можно будет только после появле- ния нормативных актов, а именно, после выхода постановле- ния правительства РФ, в котором будет определено офици- альное Интернет-издание, где публикация о госзакупках будет обязательной для всех ведомств.

Такое постановление, как ожидается, выйдет к концу го- да. Информация на этом сайте будет, разумеется, бесплатной. После того как будет обеспечена информационная открытость госзакупок, будет налажен мониторинг и анализ цен на заку- паемую продукцию, и только затем можно переходить непо- средственно к торгам в электронном виде.

СПУН – это система обмена информацией, взаимодействия органов власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на основе современных информа- ционных технологий персональными данными о гражданах Рос- сии, иностранных гражданах или лицах без гражданства, вре- менно пребывающихна территории нашейстраны.

244

Тема 13. Электронное государство как фактор развития государственного и муниципального управления

Это территориально распределенная информационная система, работающая на федеральном, региональном и муници- пальном уровнях, которая обеспечивает взаимодействие автома- тизированных систем учета органов власти на всех уровнях в части сбора, хранения, передачи и использования персональных данных граждан. В этом году концепция системы персонального учета населения была одобрена правительством РФ.

На территории России уже реализуется 10 пилотных проектов по внедрению элементов системы персонального учета. Но говорить о промышленной эксплуатации системы пока рано: она не может начаться до тех пор, пока не будет принята законодательная база.

Сейчас Минэкономразвития разрабатывает законопроект о системе персонального учета населения. В следующем году он также будет внесен в правительство РФ. Что можно делать сейчас, пока не вышел закон? Максимум – автоматизировать «низовые» системы, то есть ЗАГСы и паспортно-визовые служ- бы. Дело в том, что положения концепции не носят обязатель- ного характера для создания, развития и функционирования отдельных информационных систем учета населения.

Список использованной и рекомендуемой литературы

1.А. Голобуцкий О. Шевчук. Электронное правительство.

2.БонэмМ., СейфертД. Потенциал«электронногогосударства».

3.http://www.rags.ru/akadem/gos_sl/19-2002/19-2002- 139.html

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Назовите основные цели создания электронного государ- ства.

2.Назовите основные уровни электронных систем государ- ственного управления.

3.Перечислите основные задачи, которые должно решить электронное государство.

245

Государственное и муниципальное управление

4.Попробовать смоделировать архитектуру электронного государства.

5.Подготовьте доклад на тему «Зарубежный опыт создания электронного государства».

6.Напишите эссе на тему «Каким я себе представляю Элек- тронное государство в России».

7.Назовите, опыт какой страны по созданию электронного государства можно перенести на Электронную Россию?

8.Каковы должны быть отличия Электронной России от других электронных государств? На каких доводах эти от- личия должны строиться?

9.Каковы должны быть по Вашему мнению способы умень- шения затрат на создание Электронного государства?

10.Каковы должны быть отличия Электронной России от других электронных государств? На каких доводах эти от- личия должны строиться?

ТЕСТЫ

1.Электронное государство как система государственного

управления предполагает:

а) организацию автоматизированного документооборота; б) разработку процедуры обработки электронных персо-

нальных данных; в) информатизацию и компьютеризацию всей страны; г) верны ответы а и б.

2.Целью создания электронного государства является: а) управление потоками данных;

б) повышение эффективности деятельности исполнитель- ных органов власти;

в) снижение издержек социальных коммуникаций; г) партнерство между государственным сектором, обществом

и частным сектором.

3.Формирование системы трансакционных и специализиро-

ванных порталов позволит:

а) обеспечить информационную поддержку государствен- ной деятельности;

246

Тема 13. Электронное государство как фактор развития государственного и муниципального управления

б) предоставить населению единую точку доступа ко всем государственным услугам;

в) гражданам принимать участие в управлении государст- вом;

г) верны ответы б и в.

4.В рамках электронного государства трекинг документов означает:

а) получение гражданами и частными компаниями разре- шений, патентов и лицензий, иных документов удостове- рительного и разрешительного характера;

б) заполнение форм и документов отчетного налогового, бухгалтерского и иного характера;

в) расширение спектра предоставляемых государственными учреждениями услуг;

г) возможность отследить статус и положение документа, стадию его оформления и действия.

5.Усовершенствование системы и технологий государствен- ного управления путем интегрирования элементов элек- тронного государства осуществляется на основе:

а) модуля G2C; б) модуля G2D; в) модуля G2B; г) модуля G2G.

6.Примером систем модуля G2B является:

а) электронные площадки государственных заказов; б) электронные кредитные площадки; в) электронные лицензионные площадки; г) все ответы верны.

7.В России стратегической целью внедрения системы элек- тронного государства является:

а) создание полностью электронного правительства; б) создание частично электронного правительства; в) не определена; г) нет верного ответа.

247

Государственное и муниципальное управление

8.К проблемам строительства электронного государства от- носятся:

а) невозможность обеспечить доступность услуг информа- ционного характера;

б) проблема лидерства в сфере информационно-телекомму- никационных технологий;

в) необходимость разработки новых подходов к информаци- онному планированию и обеспечению;

г) неравномерность предоставления преимуществ членам общества.

9.Укажите основное условие качественного изменения госу-

дарственного управления с внедрением системы элек- тронного государства:

а) совершенствование в области информационного права; б) реформирование общественных отношений в связи с ис-

пользованием информационно-телекоммуникационных технологий;

в) разработка целостной концепции регулирования инфор- мационных отношений;

г) внедрение систем по инжинирингу организаций и дело- вых процессов на базе ИКТ.

10. Возможность внедрения электронного государственного учета зависит от:

а) числа регулярных пользователей Интернета; б) проведения межведомственной оптимизации системы ор-

ганизации «единого окна»; в) формирования электронного нотариата и архива;

г) создания инфраструктуры раскрытия информации.

248

Тема 14. Информационное обеспечение в государственном и муниципальном управлении

ТЕМА 14. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

14.1. Назначение, сущность и классификация информационных систем управления

Современные предприятия и фирмы представляют со- бой сложные организационные системы, отдельные состав- ляющие которых – основные и оборотные фонды, трудовые и материальные ресурсы постоянно изменяются и находятся в сложном взаимодействии друг с другом. Функционирование предприятий и организаций различного типа в условиях ры- ночной экономики требует непрерывного совершенствования управленческой деятельности на основе комплексной автома- тизации управления всеми производственными и технологи- ческими процессами, а также трудовыми ресурсами.

Рыночная экономика приводит к возрастанию объема и усложнению задач, решаемых в области организации произ- водства, процессов планирования и анализа, финансовой ра- боты, связей с поставщиками и потребителями продукции, оперативное управление которыми невозможно без организа- ции современной автоматизированной информационной сис- темы (ИС).

Информационная система управления – совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических средств и специалистов, предназначенная для обработки информации и принятия управленческих решений.

Информационная система управления должна решать текущие задачи стратегического и тактического планирова- ния, бухгалтерского учета и оперативного управления фир- мой. Многие учетные задачи (бухгалтерского и материального учета, налогового планирования, контроля и т. д.) решаются без дополнительных затрат путем вторичной обработки дан- ных оперативного управления.

Учет является необходимым дополнительным средством контроля. Используя оперативную информацию, полученную

249

Государственное и муниципальное управление

в ходе функционирования автоматизированной информаци- онной системы, руководитель может спланировать и сбалан- сировать ресурсы фирмы (материальные, финансовые и кад- ровые), просчитать и оценить результаты управленческих ре- шений, наладить оперативное управление себестоимостью продукции (товаров, услуг), ходом выполнения плана, исполь- зованием ресурсов и т. д.

Информационные системы управления позволяют:

•повышать степень обоснованности принимаемых реше- ний за счет оперативного сбора, передачи и обработки информации;

•обеспечивать своевременность принятия решений по управлению организацией в условиях рыночной эконо- мики;

•добиваться роста эффективности управления за счет своевременного представления необходимой информа- ции руководителям всех уровней управления из единого информационного фонда;

•согласовывать решения, принимаемые на различных уровнях управления и в разных структурных подразде- лениях;

•за счет информированности управленческого персонала о текущем состоянии экономического объекта обеспечи- вать рост производительности труда, сокращение непро-

изводственных потерь и т.д.

Классификация информационных систем управления зависит от видов процессов управления, уровня управления, сферы функционирования экономического объекта и его ор- ганизации, степени автоматизации управления.

Основными классификационными признаками автома- тизированных информационных систем являются:

•уровень в системе государственного управления;

•область функционирования экономического объекта;

•виды процессов управления;

•степень автоматизации информационных процессов.

Всоответствии с признаком классификации по уровню государственного управления автоматизированные информа-

250