9.3. Специфика организационного поведения государственных и муниципальных служащих

Поведенческие характеристики индивидов и организаций, осуществляющих государственные полномочия, отличаются определенной спецификой, что обусловлено социальной значи­мостью и степенью административного воздействия на общест­венную среду.

Поведенческая модель служащих

Административно-управленческие отношения в системе го­сударственной и муниципальной службы носят двойственный характер, поскольку, являясь проекцией внешней среды, испы-

.

тывают воздействие социальных факторов и условий (характер общественно-политического строя, уровень развитости граж­данского общества и пр.). С другой стороны, поведение работ­ников в организациях государственной службы во многом опре-

; деляется спецификой их профессиональной деятельности.

Поведенческая модель в организациях государственной и муниципальной службы складывается под значительным вли­янием функционального ядра трудового поведения, предпи­сывается организационно-управленческими и квалификаци­онно-профессиональными стандартами. Большое значение в организациях государственной службы придается предметно-целевой направленности поведения. Контекст организацион­ного поведения как комплекс устойчивых факторов производ­ственной среды и систем коммуникаций базируется на четко определенной линии поведения в соответствии с заданными функциональными обязанностями и профессиональным ста­тусом. Формально-определенная стандартизация играет зна­чительную роль в поведении индивидов и социальных групп.

Поведение должностных лиц

Организационный каркас деятельности должностного лица основывается на рационально-волевой и должностной модели поведения. В ней доминируют такие компоненты, как задачи, ко­торые необходимо выполнять, совокупность прав и обязаннос­тей, определяющих официальный статус работника, ресурсы, обеспечивающие выполнение управленческих решений, иерар­хичность и подотчетность вышестоящему должностному лицу. Поведение государственных служащих во многом регламентиру­ется принципом правомочности и неправомочности действий и поступков.

В организациях, связанных с властно-распорядительными отношениями, в целом более широк диапазон ответственного, по сравнению со всеми иными типами организаций, поведения. На стыке правомочности и неправомочности ответственной служебной деятельности возникают три разновидности поведе­ния должностных лиц: обязательное (по принуждению), долж­ное (по договору), желательное (по собственной воле). Реальное организационное поведение складывается в результате рацио-

нального выбора индивидом модели поведения и деятельности, соответствующей той или иной управленческой ситуации.

В государственной службе функциональная определенность служебного поведения зависит от организационно-регулятивных усилий руководителя, который во многом задает вектор управлен­ческого взаимодействия как в официальной, так и в неофициаль­ной сфере. В компетенции руководителя находится вопрос о диа­пазоне служебной ответственности работников, и этим достигает­ся определенная предсказуемость организационного поведения.

Функциональная заданность, ответственная исполнитель­ность группового и личностного поведения в организациях го­сударственной службы не всегда являются эффективными с точки зрения стратегических интересов. В ситуациях стабиль­ного, равновесного развития такая модель поведения и дея­тельности оправдывала себя. Однако современная жизнедея­тельность общества характеризуется взрывным характером протекания социальных процессов, когда регламентированные деятельность и поведение жестко построенных организацион­ных систем становятся неэффективными. Повышается значе­ние гибких форм организации, умения работников действовать в неожиданных и экстремальных ситуациях, принимать на себя ответственность за управленческие решения.

Деятельность государственных и муниципальных служащих должна меняться в сторону большего использования нефор­мальных (социально-коммуникативных) факторов: использова­ния возможностей организационной культуры, внедрения ин­новационных технологий, разработки механизма согласования целевой природы организации с интересами ее работников.