I Субъекты управления персоналом государственной и муниципальной службы

Управление персоналом предполагает наличие субъекта уп­равления. Что касается общих вопросов управления и органи­зации деятельности служащих, то этим обычно занимаются должностные лица, наделенные организационно-распоряди­тельными и административно-хозяйственными полномочия­ми. Правовое содержание этих функций в определенной мере разъясняется в постановлении, принятом Верховным Судом СССР в 1990 г. Однако осталось без внимания наличие у долж­ностных лиц властных полномочий по отношению к персоналу, а также их право совершать по отношению к служащим юриди-

14*

чески значимые действия. Учет указанных факторов потребует определенных изменений в должностных инструкциях руково­дящих работников государственных и муниципальных органов и дополнений к ним.

В системе государственной службы Российской Федерации назрела необходимость выделить самостоятельный федераль­ный субъект управления персоналом государственной службы. Представляется, что подобным органом мог бы стать специаль­ный федеральный орган. В его состав могли бы войти ряд под­разделений, в частности, Администрации Президента Россий­ской Федерации, аппарата Правительства РФ, Министерства труда и социального развития и некоторых других, которые в настоящее время занимаются вопросами кадровой политики, управления персоналом государственной службы. Возможно, это потребует принятия специального закона о таком органе, как это сделано в других странах.

В правовом акте о федеральном органе государственной службы можно было бы предусмотреть следующие задачи по уп­равлению персоналом.

В сфере профессиональной деятельности государственных служащих:

• определение критериев оценки деятельности государст­ венных служащих;

• выработка рекомендаций по материальному и моральному стимулированию успешной служебной деятельности и повыше­ нию ответственности служащих за результаты труда;

• определение мер по повышению роли должностных лиц в организации персонала.

В сфере повышения правового статуса государственных слу­жащих:

• подготовка материалов, связанных с регулированием пра­ вового статуса служащих, их правовой защитой;

• разработка нормативных документов о прохождении госу­ дарственной службы и реализации принятых правовых норм.

В сфере организации государственной службы:

• анализ тенденций изменения и прогнозирования числен­ ности и качественного состава служащих;

• прогнозирование и планирование профессионального раз­ вития служащих;

• управление подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников аппарата;

• отбор кадров на должности руководителей территориаль­ ных органов федеральной исполнительной власти, а также ряд других направлений, обеспечивающих повышение ответствен­ ности государственных служащих, контроль за рациональным использованием кадрового потенциала государственной служ­ бы, оказание научно-методической и информационной помо­ щи в управлении персоналом государственной и муниципаль­ ной службы.