Контрольные вопросы

1 . Что такое кадровые технологии и какие задачи с их помо­щью решаются в организации?

2. Какие группы кадровых технологий можно выделить в уп­ равлении персоналом?

3. Назовите базовые кадровые технологии и раскройте их со­ держание.

4. В чем состоит специфика кадровых технологий?

5. Что означает легитимность кадровых технологий?

6. Что обеспечивает компьютеризация и автоматизация кад­ ровых процессов и кадровых технологий?

7. Что означает рекомендательный или предписывающий характер результатов применения кадровых технологий для руководителя?

8. Какова зарубежная практика применения кадровых тех­ нологий в государственной и муниципальной службе?

© ТурчиновА.И.,2002

Глава

17

Профессиональная

ориентация в управлении

персоналом государственной

и муниципальной службы

Развитие в стране рыночных отно­шений по-новому ставит вопрос о комплектовании государственной и муниципальной службы высокопрофессиональными кадрами. Го­сударственная монополия во всех сферах общественной жизни поз­воляла не испытывать особых трудностей в поиске и подготовке пер­сонала для аппарата органов власти. Развитие же частного сектора породило отток квалифицированных кадров из государственных структур, не способных в кризисных условиях обеспечить для них до­стойные условия жизни и эффективную деятельность. Начал форми­роваться реальный рынок труда со свойственной ему жесткой конку­ренцией, на котором государство не является одним из самых пре­стижных и привлекательных работодателей, да еще внутри него со­перничают различные ведомства, организации и учреждения.

В этих условиях принципиально иначе ставится проблема ориента­ции определенной части трудоспособного населения на профессио­нальное служение обществу в системе государственной или муници­пальной службы. Из желательной она переходит в плоскость жизненно необходимой, связанной с перспективой, со способностью государства на уровне современных требований выполнять присущие ему функ­ции. Поэтому профессиональная ориентация становится важным эле­ментом кадровой политики государства и призвана занять подобающее ей место в многообразной деятельности по управлению персоналом.

17.1. Понятие о профессиональной ориентации на государственную и муниципальную службу

Профессионализация государственного и муниципального аппарата как объективное условие его совершенствования и раз­вития может быть представлена в виде двух взаимодействующих, взаимообусловленных компонентов: процесса индивидуальной профессионализации, который представляет собой вхождение конкретной личности в мир профессиональной деятельности, и сложного и динамичного процесса функционирования много­образных социальных институтов, под влиянием которых пер­вый и реализуется. Начальным этапом индивидуальной профес­сионализации является профессиональная ориентация.

Сущность профессиональной ориентации

Профессиональная ориентация — эю целенаправленное воздейст­вие определенных социальных институтов на часть экономически ак­тивного населения с целью профессионального самоопределения лич­ности и принятия решения о выборе соответствующей профессии.

В широком смысле это управление процессом выбора про­фессии — профессионального самоопределения.

Данное понятие обозначает и совокупность приемов, методов, технологий, с помощью которых достигаются поставленные цели.

В настоящее время профессиональная ориентация на службу в органах государственного и муниципального управления ос­ложнена рядом факторов:

• общей слабостью государства на фоне системного кризиса, из которого оно еще не вышло, хотя некоторые обнадеживаю­ щие тенденции уже проявляются;

• непрекращающейся бессистемной реорганизацией госу­ дарственного аппарата;

• слабостью органов местного самоуправления, их скудным финансированием, материальным и кадровым обеспечением;

• отсутствием должного государственного внимания к раз­ витию социальной сферы, особенно образования, науки, циви­ лизованной инфраструктуры рынка труда.

На этом фоне не удивительны отсутствие системы работы с потенциальными государственными и муниципальными СЛужа-

щими и стихийный характер решения кадровых проблем в той сфере занятости, которая должна давать образцы подлинно го­сударственного подхода к эффективному использованию кад­рового потенциала общества.

Требования к научной организации профориентации

В основе научно организованной профориентации может ле­жать следующая логика:

1. Постановка кадровой проблемы (что необходимо системе государственной и муниципальной службы с точки зрения ее кадрового обеспечения?).

2. Планирование человеческих ресурсов, включающее анализ потребности в кадрах, т.е. определение кадрового спроса (обще­ го и по отдельным направлениям, специальностям, должнос­ тям), кадровый прогноз. Ведущую роль в этом должны играть кадровые службы, занимающиеся кадровым маркетингом.

Кадровый спрос — это потребность работодателя в кадрах, обеспеченная необходимыми финансовыми и материальными ресурсами.

Различается кадровый спрос: количественный, понимаемый как объем рабочей силы, необходимой для достижения постав­ленных кадровых целей; качественный, рассматриваемый как потенциал эффективной рабочей силы; временной, под которым понимается спрос на перспективу с учетом всех возможных из­менений в различных областях общественной жизни, в услови­ях и содержании профессиональной деятельности.

Кадровый маркетинг — функция кадровых служб, заключаю­щаяся в тщательном и всестороннем изучении и прогнозирова­нии рынка труда, кадровых спроса и предложения, организации кадровой рекламы и т.п.

3. Определение требований к претендентам на вакантные должности государственной или муниципальной службы (четкое представление качеств будущего работника путем анализа рабо­ чего места, должности, описания квалификационных и личност­ ных требований к претенденту, сроков и условий найма).

4. Определение основных источников поступления кадров и их потенциала, включая кадровое предложение (внутреннее, в самой системе государственного и муниципального управле-

18 — Управление персоналом

ния, а также внешнее, складывающееся за рамками этой систе­мы), формирование «зон интересов», «горизонтов», учитываю­щих своеобразие отдельных рынков труда (по специальностям). Кадровое предложение — способность рынка труда удовлетво­рять кадровый спрос различных субъектов.

5. Учитывая информационно-оценочный характер профори- ентационной деятельности, разработка основных требований к содержанию используемой в ней информации и создание гиб­ кой системы ее технологий.

5. Разработка конкретной программы кадрового обеспечения.

Субъекты и объекты профориентации

Многообразные субъекты, которые могут или должны осуще­ствлять профессиональную ориентацию на государственную и муниципальную службу, включают в себя:

• Федеральную государственную службу занятости населе­ ния России — ее центральный аппарат, центры занятости в субъ­ ектах Федерации, на городском, межрайонном и районном уровне;

• соответствующие структурные подразделения Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации;

• кадровые службы государственных и муниципальных орга­ нов, учреждений и организаций;

• кадры государственной и муниципальной службы;

• образовательные учреждения, организующие обучение, переподготовку, повышение квалификации государственных и муниципальных служащих;

• специально создаваемые государственные и муниципаль­ ные организационные структуры профессиональной ориента­ ции и профессионального отбора;

• общественные организации и объединения (например, коор­ динационные комитеты содействия занятости населения, вклю­ чающие в себя представителей органов исполнительной власти различного уровня, работодателей, профсоюзов и работников);

— негосударственные кадровые и рекрутинговые агентства и фирмы (на коммерческой основе).

Кадровый рекрутинг — это деятельность специалистов в обла­сти кадрового менеджмента по поиску, подбору и отбору людей

с соответствующими личностно-профессиональными качества­ми по заказам субъектов рынка труда.

Очевидно, что представленная структура должна иметь еди­ный координационный центр, функции которого может выпол­нять одно из подразделений федерального органа управления государственной службой.

Объектом ориентации на профессии и должности в сфере го­сударственного и муниципального управления являются прак­тически все потенциальные и реальные профессионально само­определяющиеся субъекты рынка труда, а также лица, занятые в той или иной сфере трудовой деятельности, но испытывающие потребность в изменении собственного профессионального статуса, а именно:

• учащиеся старших классов общеобразовательных школ;

• студенты профессиональных средних и высших учебных заведений;

• персонал органов управления, не имеющий статуса госу­ дарственного или муниципального служащего;

• представители бизнеса, как правило мелкого и среднего;

• наемные работники, занятые в негосударственных сферах трудовой деятельности;

• безработные;

• люди, занятые в домашнем хозяйстве.

Технологии профессиональной ориентации

Устоявшимися и положительно зарекомендовавшими себя на практике технологиями профессиональной ориентации в системе государственной и муниципальной службы могут быть:

• профессиональное просвещение;

• профессиональная пропаганда;

• профессиональная реклама;

• профессиональная консультация;

• профессиональная пропедевтика;

— профессиональный предварительный отбор. Профессиональное просвещение — это комплекс мероприятий

по разработке и распространению общей информации о харак­тере и содержании профессиональной деятельности государст-

18*

Глава ! 7. Профессиональная ориентация в управлении персоналом государственной и муниципальной службы 277

венных и муниципальных служащих, их месте и роли в системе общественного разделения труда, основных специальностях в рамках данных профессий, условиях прохождения службы, спо­собах получения необходимого образования, возможностях и перспективах профессионального развития.

Профессиональная пропаганда — разновидность профессио­нального просвещения, которая представляет собой информа­ционную деятельность по обращению внимания на определен­ную профессию или специальность путем показа ее привлека­тельных, сильных сторон с одновременной критикой конкури­рующих с ними на рынке труда профессий или специальнос­тей.

Профессиональная реклама — неотъемлемый элемент рынка труда, представляющий собой информацию о характере и со­держании конкретного вида профессиональной деятельности, должностях, требующих замещения специалистами, с целью их популяризации, создания кадрового спроса и его согласования с кадровыми предложениями.

Профессиональная консультация — комплекс мероприятий, про­водимых с индивидом или группой лиц по оказанию непосредст­венной помощи в выборе или перемене сферы профессиональной деятельности, определении путей и возможностей профессио­нальной подготовки, переподготовки, переквалификации, созда­нии адекватного представления о состоянии рынка труда, особен­ностях конкретных профессий и специальностей, собственных профессиональных качествах. В ходе консультаций могут прини­маться меры по предварительному профессиональному отбору.

Профессиональная пропедевтика — это различные формы ак­тивного участия человека в тех или иных сторонах будущей про­фессиональной деятельности, предваряющие принятие оконча­тельного решения о выборе профессии (стажировки, экскур­сии, конкурсы, испытания и пр.).

Профессиональный предварительный отбор — определение сте­пени профессиональной пригодности человека еще на этапе выбора профессии путем знакомства его с требованиями про­фессии, изучения личностных особенностей, предоставления возможности включиться в определенную деятельность и пр.

Использование этих технологий обеспечивает воздействие на процесс профессионального самоопределения личности.