47 Создание основ земельного права в 1917-20 гг.

Земельное право не было кодифицировано и регулировалось разрозненными законодательными актами, что представляет сложность для изучения (в нашем сборнике всего 2).

Аграрный вопрос не решило ни старое, ни временное правительство.

Гражданские основы земельного права были заложены декретом о земле, принятом на 2-м Всероссийском Съезде Советов 26.10.1917г. большевики полностью включили в декрет свод 242 крестьянских наказов, помещенный в газете «Известия» еще в августе 1917г. в этом наказе и были выражены представления самих крестьян о формах собственности и землепользования. По сути это было эсеровской программой социализации земли, очень популярной среди крестьян.

Декрет включал следующие положения: конфискация помещичьих уделов церкви и других частновладельческих земель без выкупа.

Отмена навсегда частной собственности на землю, ее недра, воды, леса и обращение их во всенародное достояние.

Государство являлось единственным собственником земли, закреплялся принцип неотчуждаемости земли, а право распоряжения ей было предоставлено только государственным органам (волостным земельным комитетам и советам крестьянских депутатов)

Государство выделило землю всем трудящимся, обрабатывающих ее собственным трудом. Ст. 6: наемный труд не допускался.

Декрет закрепил уравнительный принцип распределения наделов по потребительской норме (число едоков) или по трудовой (по количеству трудоспособных членов, скота и с/х. техники).

Ст. 7(!): свобода выбора формирования землепользования: ими могли быть индивидуальная (отруб, хутор), общинная, артельная (корпоративная?), как это было решено в каждом отдельном селении.

Большевики пошли на уступку крестьянству для обеспечения смычки с ним, ибо аграрная программа большевиков исходила из плана создания крупных коллективных хозяйств, т.е. совхозов с/х. артелей, коммун, ТОЗов и т.д.

Однако уже летом 1917г стало ясно, что большинство крестьян такая перспектива не устраивает.

Ленин, в отличие от правительства, прекрасно понимал, что главное – власть не захватить, а главное – ее удержать, тем более в мелкобуржуазной стране→

На 2-м Съезде Ленин совершил хитрый ход и по сути представил эсеровскую программу социализации земли.

Как в последствии скажет сам Ленин: «Декретом о земле большевики отвоевали крестьян у эсеров буквально через несколько часов после завоевания власти».

Т.о, декрет провозглашал постепенный переход крестьян к социализму и признал существование единоличных крестьянских хозяйств. 2-м законодательным актом стал декрет ВЦИКа от 19.02.1918г о социализации земли.

Декрет о земле от 19 декабря 1917

Этот проект был разработан левыми эсерами, но большевики его существенно поправили.

Декрет возлагал на земельные органы в качестве одной из важных задач развитие коммун, сельхоз артелей и тд.

Раздел 3 ст. 35: Красноречиво указано, что в целях скорейшего достижения социализма Российская республика всячески содействует коллективным принципам в хозяйстве: выделение им лучших земель и в первоочередном порядке.

Первый «черный» передел земли начала с осени 1917. Пострадали сотни тысяч помещиков. Декрет проводился плебейским способом. Число случаев вандализма и варварства по отношению к их собственности не поддается учету.

В результате реализации декрета о земле крестьяне безвозмездно получили в пользование 150 млн. за землю.

Однако, во многих селах раздел земли проводился по трудовой норме. В итоге кулакам досталось 80 млн га. Зачастую они стали управлять в местных советах, что совершенно не устраивало советскую власть, ибо ставку она делала на бедноту, а кулаков откровенно называли злейшими врагами.

В ответ кулаки, которые являлись главными держателями товарного хлеба, стали отказываться продавать его государству. Положение с продовольствием ухудшилось, что грозило голодом.

Большевистское правительство сначала попыталось отнять хлеб через товарообмен, но он провалился из-за нехватки промышленных товаров, ибо 80% бюджета уходило.

После этого большевики отказались от взаимовыгодного сотрудничества с крестьянством и перешли к политике жесткого государственного давления.

В мае 1918 была объявлена продовольственная диктатура. Этому способствовал Брестский мир (Рос-я Герм 80 тыс га). Были созданы продовольственные отряды из рабочих и солдат. Продотряды стали насильственно изымать хлеб, излишки у зажиточных крестьян, брали без норм и ограничений.

11 июня 1918 был принят декрет «о комитетах бедноты» , которые стали органами большев. диктатуры в деревне, и знаменовали собой второй «черный» передел. Комбеды заменили.

Опираясь на продотряды, комбеды изъяли у кулаков 50 млн га земли с выращенным урожаем и скотом, и имуществом и перераспределили землю в пользу бедноты. Был нарушен провозглашенный декретом принцип уравнительного землепользования.

Декрет вуализировал истинные цели создания комбедов и их основную задачу сводил к обеспечению малоимущего крестьянства хлебом, землей и с/х инвентарем.

На самом деле размер скидки на с/х технику зависел от того, насколько оперативно комбед изымет у своих односельчан. Так, в волостях, где к 15 июля излишки оказались полностью изъятыми с/х оборудование и предметы первой необходимости отпускались со скидкой 5%, к 15 августа – 25%, к концу августа 15% скидки.

Декрет был обращен к самым низменным инстинктам беднейших крестьян и их желанию поправить свое материальное положение за счет имущества соседей. Тем более, что эту акцию можно было производить на основе революционного правосознания без боязни быть привлеченным к ответственности за превышение властных полномочий. Декрет также не определил четко, что такое излишки хлеба и какие силы крестьян следует считать богатыми.

В советской историографии делался акцент, что подрыв экономической мощи кулаков оказал существенную помощь Советам в решении продовольственных проблем

Однако нельзя забывать о произволе. Их деятельность была репетицией.

Декрет 18г

Гл целью комбеда: создание коммун, с/х артелей. Т.к значительная часть производимой ими с/х продукцией подлежало сдачи государству, что обеспечивало армию и работу.

Во время второго «черного» передела пострадали миллионы хозяйств. В результате кулаки повернули против сов власти. Зарегистрировано более 120 кулацких восстаний. Деревня расколота на бедноту и трудовое крестьянство, что и стало причиной братоубийственной гражданской войны

11янв 1919г Снк принял декрет о «разверстке зерновых хлебов и фуража», по которому в целях срочной подготовки хлеба для нужд Красной армии его излишки изымались у крестьян. По ст 6 сказано, что зерно должно отчуждаться у населения за твердые государственные цены (1 р упал в 20 тыс, жуткая инфляция).

14 фев 1919 ВЦИК Постановление «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Окончательный отказ от декрета о земле и попытка навязать в деревне социализм сверху и быстро.

Ст3 Определяла единоличное крестьянское хозяйство как временноеое и отжившее свой век явление.

Ст 36 на наркомат земледелие и ее органы возлагалась обязанность содействия коммунам и т.д., как снабжение их семенами , с/х орудием и всеми видами агрономической и культурно-технической помощи

Ст8 В первую очередь землю получали совхозы и коммуны, во втор. – картели и тозы, и в последнюю очередь – единоличники

В итоге против сов. власти повернули уже серединки, что было крайне опасно, ибо удельный вес середняков вырос с 20 до 60%, теперь от них зависели поставки продовольствия в армию и в города.

Уже в марте 1919 на 17 съезде партии большевики перешли от политики нейтрализации середняка к пробному союзу с ними

В резолюции съезда указывалось, что единоличное крестьянское хозяйство еще долгое время будет оставаться основой с/х, и ему следует оказывать всяческую помощь

Весна 1919 к моменту решающих военных событий. Главная фигура в деревне – середняк, снова поддержана советской властью. Однако поддержка крестьян носили условный, ограниченный характер по принципу выбора из двух зол меньшего. Со стороны большевиков были продразверстка и запрещение торговли, со стороны белогвардейских диктатур – реставрация помещичьего землевладения.