Вопрос 74 Страховые фонды и резервы: сущность, состав, правила формирования и размещения

Страховой фонд — термин, которым обозначают два его смысловых значения: во-первых — это совокупность натуральных запасов и финансовых резервов общества, предназначенных для предупреждения, локализации и возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями; является материально-вещественным носителем экономической категории страховой защиты общественного производства;во-вторых — это совокупность финансовых резервов, создаваемых путем страхования; формируется путем поступления фиксированных страховых платежей и используется только для выплат страхового возмещения и страховых сумм, включает в себя также систему запасных и резервных фондов.

Вопрос 75 Характеристика финансовых правоотношений. Основные институты финансового права

Финансовые правоотношения — это один из видов общест­венных отношений, которые возникают в сфере финансовой деятельности государства и регулируются финансово-право­выми нормами.

Финансовые правоотношения отличаются тем, что:

а) они возникают в процессе финансовой деятельности госу­дарства;

б) одним из субъектов в них всегда является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший, а также местный орган государственной власти;

в) они всегда возникают по поводу денег — денежного пла­тежа в доход государства, государственного расхода и т.п.

Эти три отличительные черты, рассматриваемые в совокуп­ности, отграничивают финансовые правоотношения от других видов правоотношений.

Правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, группируются внутри отрасли финансового права в определенные правовые институты. Институты — это взаимо­связанные и взаимно обусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения опреде­ленной, узкой области внутри отрасли права. Они существуют объективно. Порядок расположения и изучения институтов внутри отрасли права обусловлен системой общественных отношений в области финансовой деятельности государства. Поскольку финансово-правовые нормы — это установление государства, то все финансовое право состоит из двух частей — общей и особенной. К общей части финансового права относятся нормы, регули­рующие общие принципы, правовые формы и методы финансо­вой деятельности государства, система органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое поло­жение, а также правовое положение всех субъектов финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, принципы, лежащие в основе зарубежных институтов финансового права. Особенная часть финансового права включает расположенные в определенном научно-обоснованном порядке и логической последовательности институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена.

Вопрос 76 Правовое регулирование бюджетных отношений

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) фи­нансового права — бюджетным правом. Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюд­жетом и внебюджетными фондами, занимают центральное ме­сто в системе финансового права. Как подотрасль финансового права, бюджетное право есть совокупность правовых норм, ре­гулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов, а также ком­плекс отношений по поводу формирования и расходования средств из государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

Конкретно нормы бюджетного права устанавливают:

• основы бюджетного устройства;

• структуру бюджетной системы Российской Федерации;

• роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы;

• объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уров­нях;

• перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы;

• правовое положение субъектов бюджетного права.

Кроме того, данные нормы определяют бюджетный процесс, а именно — порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отче­тов об их исполнении. Таким образом, бюджетное право имеет сложное строение и выступает как система, состоящая из мно­жества институтов — групп правовых норм.

В процессе образования и расходования бюджетных средств у государства, субъектов Федерации, органов местного само­управления с физическими и юридическими лицами складываются определенные финансовые отношения, получившие назва­ние бюджетных правоотношений.

Бюджетный кодекс выделяет несколько групп бюджетных правоотношений. В частности, отношения по поводу доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, а также отношения по поводу государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципаль­ного долга. Отдельный блок образуют отношения между субъек­тами по поводу составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также исполнения указан­ных бюджетов и контроля за исполнением.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним феде­ральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ об их бюджетах на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответст­вующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоот­ношения. Законы и иные правовые акты о бюджете, помимо конкретных цифр доходов и расходов, содержат также и общенормативные правила, действующие, правда, только в течение срока, на который был принят бюджет. Как и в целом в финан­совом праве, в бюджетном праве признается приоритет международных договоров, если их положения имеют прямое дейст­вие на территории Российской Федерации.