Gibridnaya_voyna

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

бил ссылаться Путин при расчетах рыночной цены на газ для нашей страны. Стоит напомнить, что средний тариф для использования «Газпромом» украинских подземных хранилищ газа составлял $ 4,95 за 1000 м3, тогда как в За- падной Европе этот тариф был $ 24–25, а Польша и Венгрия платили за услуги украинских ПХГ по тарифу $ 17,5–18,5 за 1000 м3. За указанный период Украина недополучила от использования своих подземных хранилищ порядка $ 1,39 млрд Фактически это наша страна дотировала Россию, не- оправданнопредоставляяейльготныетарифынапрокачку газа и его хранение на украинской территории.

В поисках благосклонности Туркменбаши

Проблемы в газовых отношениях с Россией требова- ли от украинского руководства поиска альтернативных партнеров, способных поставлять энергоресурсы в необ- ходимом объеме.

В период с 2000 по 2001 годы, после отказа Украины передавать права собственности на свои стратегические предприятия «Газпрому», наша страна впервые осталась без российского газа в необходимых объемах. Его постав- лялиисключительнов качествеоплатытранзита«голубо- го топлива» по украинской территории. Положение спас- ловосстановлениегазовыхотношенийс Туркменистаном, ставшее личной заслугой президента Леонида Кучмы.

Прорыв Кучмы на туркменском направлении был связан, в первую очередь, с благосклонным отношением Кремля к этому вопросу. Кроме того, когда Кучма беседо- вал с туркменским коллегой Сапармуратом Ниязовым во время неспешных прогулок в загородных резиденциях по- следнего, совместные планы на будущее строили два че- ловека одного поколения и одной жизненной школы. Их словодругдругунельзябылоизмерятьденьгами,потому-то

121

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

иотносилсяАшгабат 1 к украинскимдолгамс воистинувос- точным терпением и рассудительностью.

Надо отметить, что газовые отношения с Туркмениста- ном — это отдельная и крайне важная тема энергобезо- пасности Украины. Привлекательность этого источника энергоресурсов обуславливалась в первую очередь тем, что Ашгабат продавал газ не только дешевле российско- го, но и соглашался брать в оплату товарные поставки

иуслуги, тогда как «Газпром» требовал оплаты исключи- тельно валютой. Начиная с 1994 года, в Туркмению была отгружена настолько широкая номенклатура матери- альных ценностей из Украины, что просто голова идет кругом. Украинцы отправляли в качестве оплаты за газ все: от военной техники, продукции машиностроения

иметаллургии, услуг по развертыванию и модерниза- ции системы ПВО Туркменистана, строительству мостов

исистем жизнеобеспечения туркменской столицы — до миллиона резиновых калош со складов стратегического резерва.

Вконце концов, Туркменистан и Украина по обоюдно- му согласию постепенно перешли к денежной форме рас- четов за поставки газа, отказавшись от товарной формы. Надо сказать, что взаимопонимание с Ашгабатом ока- залось по-настоящему дорогим подарком для Украины, был период, когда сумма задолженности приближалась к $ 2 млрд.

Де-юре Украина была лишена возможности получать туркменский газ для своих потребностей, поскольку даже наличие контракта на закупку топлива не позволяло до- ставить его к собственной границе без согласия России. Более того, любые украинские схемы получения туркмен- ского газа, как и любые фирмы-посредники, от «Итеры» до «РосУкрЭнерго»,получалиправонасуществованиетолько при согласии и участии «Газпрома».

1 Ашхабад (также Ашгабат) — столица Туркменистана.

122

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

В«Газпроме»хорошопонимали,чтопоставкитуркмен- скогогазаразвязываютрукиУкраине,поэтомуприложили максимум усилий, чтобы их сорвать. С 1 января 2006 года туркменский газ перестал поставляться напрямую укра- инским потребителям. «Газпром», используя преимуще- ство в финансовых ресурсах и упомянутую зависимость Украины от его согласия на транзит центральноазиатско- го газа, перекупил ранее законтрактованный украинской стороной газ. Поэтому в начале 2006 года, в условиях пре- кращения поставок «голубого топлива» в Украину «Газ- промом», «Нефтегазу Украины» оставалось только при- нять российские условия поставок газа.

17 февраля2006 года —почтисразужепослеянварской украино-российской «газовой войны» — в Ашгабате пре- зидент Ниязов принял министра топлива и энергетики Украины Ивана Плачкова и главу правления НАК «Не- фтегаз Украины» Алексея Ивченко. Украинская делегация хотела расставить все точки над «i» в вопросах поставок туркменского газа и расчетов за него. В свете поведения Ниязова во время январской «газовой войны» и решения о создании компании RosUkrEnergo надо было выяснить настроениятуркменского«отцанации».Однакореальных успехов переговоры не принесли.

21 декабря 2006 года Ниязов скоропостижно скончался. Его фактический преемник, Гурбангулы Бердымухамедов, повел весьма осторожную для восточного деспота энер- гетическую политику, стремясь не обострять отношения с Россией. К тому же у Ашгабата есть менее беспокойный и проблемный, чем Киев, партнер — Пекин.

Схватка за «украинскую трубу»

Украинская газотранспортная система (ГТС) время от вре- мени оказывается вцентре внимания политиков исредств массовой информации. Ничего удивительного, ведь она

123

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

является лакомым куском для многих энергетических компа- ниймира.ГТСныневключает37,6тыс.кмгазопроводов(в том числесвыше14тыс.магистральныхдлятранзитароссийского газа),атакжеразветвленнуюсетькомпрессорных,газораспре- делительныхигазоизмерительныхстанций.Пропускнаяспо- собность системы на входе в Украину из России и Белоруссии составляет 290 млрд м3 природного газа в год, а на выходе — 175млрдм3 1.Изних140млрдмогуттранспортироватьсявцен- тральноевропейскиестраны,остальныемощностибылинаце- ленынаМолдавию,Румыниюи далее,в направленииТурции и балканских стран. Кроме того, сегодня существует реальная техническаявозможностьувеличитьпропускнуюспособность отечественной газотранспортной системы для европейских потребителей на 140–160 млрд м3 в год. Этот факт — еще один аргументдля«Газпрома»попытатьсяустановитьполныйкон- троль над работой украинской ГТС.

Необходимое отступление. Газотранспортная система Украины включает 13 крупных подземных хранилищ газа общим объемом около 34,5 млрд м3. Этот объем пре- восходит аналогичные мощности ведущих стран Запад- ной Европы, вместе взятых. Находящийся в хранилищах запас газа позволяет покрывать сезонный скачок потре- бления «голубого топлива» в Украине с наступлением хо- лодов. Кроме того, он служит надежным резервом для га- рантированного обеспечения поставок российского газа в Европу в случае каких-либо технических нарушений или аварий на магистральных газопроводах Украины. Наличие больших мощностей по длительному хранению газа позволяет нашей стране предлагать эти услуги евро- пейским странам. В частности, украинскими хранилища- ми для хранения закупленного в России природного газа уже воспользовались Венгрия и Польша. Напомним, что наши основные подземные хранилища (70 % от общей емкости) находятся по соседству со странами Централь-

1 http://energetika.in.ua/ru/books/book-1/part-2/section-8/8–6

124

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

ной Европы — вблизи западной границы Украины, в Кар- патах, то есть в районе конечных участков транзитных газопроводов.

Поосновнымтехнико-экономическимхарактеристикам украинская газотранспортная система вЕвропе уступает толькороссийской.Тасостоитиз138,4тыс.кмгазопроводов и ежегодно перекачивает свыше 190 млрд м3 природного газа. Однако, учитывая грандиозную территорию Россий- ской Федерации, а также значительную отдаленность ос- новных месторождений газа от потребителей, можно ска- зать, что Украина все же располагает сравнительно более развитойи густойсетьюгазопроводов,котораяявляется,по сути,важнейшимрычагомгеополитическогои геоэкономи- ческого влияния Украины в мире.

Неудивительно,чтогазотранспортнаясистемаУкраины какуникальноеи суперприбыльноепредприятиевызывала повышенныйинтерессостороныконкурентов —какзапад- ныхкорпораций,таки«Газпрома».Этот«пиковыйинтерес» реализовывался разнообразными способами, в частности, российская энергетическая монополия немало преуспела в вопросахразработкистратегиидискредитациии компро- метацииУкраиныкакнадежногопартнерав вопросетран- зита газа в Европу.

К примеру, представители России неоднократно пыта- лись доказать, что украинская «труба» устарела и техниче- ски ненадежна. Отчасти это утверждение верно, но требует разъясненийпричинмногочисленныхпопыток«Газпрома» установить контроль над «устаревшими» украинскими га- зопроводами.

По мере усиления своих позиций «Газпром» пытался диверсифицировать пути поставок газа в Европу. Тезис об Украине как ненадежном транзитере появился не сразу, российская энергетическая монополия сначала пыталась оказать давление на Украину через строительство новых газопроводовв обходтерриториинашейстраны.Стремясь уменьшить значение украинской ГТС, Россия в разные

125

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

годы инициировала сооружение ряда проектов газопро- водов в обход Украины:

—через Беларусь и Польшу — 2 ветки объемом 65 млрд м3 в год из Уренгоя;

—строительство газопровода «Голубой поток» через Черное море в Турцию пропускной способностью 16 млрд м3 в год;

—строительство газопровода Ямал — Скандинавия — Западная Европа «Северный поток» пропускной способно- стью 45 млрд м3 в год.

Введение в эксплуатацию газопровода «Голубой поток», соединившего Россию и Турцию через Черное море, умень- шиловозможныйтранзитчерезнашустрануещена16млрд м3 в год. В результате резерв незадействованных транзит- ных возможностей Украины, составлявший 20–25 млрд м3 дажев 1999 г.,когдатранзитроссийскогогазачерезУкраину был максимальным, вырос еще больше.

Введение в эксплуатацию газопровода «Северный по- ток» из России в ФРГ, проложенного по дну Балтийского моря, позволилонемецким потребителямполучать газна- прямую из России. Показательно, что «Газпром» готов тра- титьастрономическиесуммы(«Северныйпоток»обошелся

в7,5 млрд евро), чтобы обойти Украину.

РоссияпопыталасьпринятьучастиевприватизацииГТС Украины еще в начале 90 х. Но в декабре 1994 года Верхов- ная Рада Украины утвердила перечень предприятий, не подлежащихприватизации,в которыйабсолютнологично вошли предприятия нефтегазовой промышленности.

Идея создания газотранспортного консорциума была выдвинута Москвой после осознания невозможности при- ватизации украинских газопроводов иподземных хра- нилищ газа. В то же время «Газпром» был заинтересован в бесперебойных поставках постоянно растущих объемов «голубого золота» в страны Западной Европы. Идея созда- ния консорциума заключалась в том, чтобы в условиях не- возможности приватизации самой украинской ГТС полу-

126

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

чить право управлять ею и распоряжаться доходами от ее функционирования. Официальный Киев, попавший зимой 2000–2001годовв сложнуюситуациюв энергетическойсфе- ре, практически не располагал пространством для маневра

иот предложений Кремля отказаться не мог. Лояльности тогдашнего руководства Украины к российским предложе- ниям способствовала как непростая внутриполитическая ситуация вУкраине, так ипотеря взаимопонимания вот- ношенияхУкраиныс западнымипартнерами.К томужеМо- сква гарантировала стабильную загрузку системы работой, а также привлечение Германии (своего проверенного пар- тнера в газовых вопросах) для инвестиций в техническую модернизацию газопроводов. Со стороны это должно было выглядетькаквзаимовыгодныйкоммерческийкомпромисс между основным европейским потребителем российско- го газа (Германией), основным поставщиком газа (Россией)

иего ведущим транзитером (Украиной).

9 июня 2002 года президенты России и Украины Влади- мирПутини ЛеонидКучмаподписализаявлениео стратеги- ческомсотрудничествев газовойсфере.Документпредусматривал создание Международного консорциума по управ- лению и развитию газотранспортной системой Украины, 10 июня было подписано совместное заявление Президен- тов Российской Федерации, Украины и Федерального кан- цлера ФРГ 1.

В рамках реализации двустороннего заявления Прези- дентов Российской Федерации и Украины 7 октября в Ки- шиневе Премьер-министры России и Украины Михаил Ка- сьянов и Анатолий Кинах подписали рамочное межправи- тельственноесоглашениеостратегическомсотрудничестве в газовой сфере, предусматривавшее создание Консорциу- ма. Соответствующий договор подписали и представители НАК «Нефтегаз Украины» и ОАО «Газпром». Межправитель- ственноесоглашениеопределилоНАК«НефтегазУкраины»

1 http://archive.kremlin.ru/events/articles/2002/06/40065/145981.shtml

127

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

иОАО«Газпром»вкачествеучастниковконсорциума,полу- чивших право совместно определять условия сотрудниче- ства с европейскими газовыми компаниями, предусмотрев возможность расширения формата участников.

Вноябре 2002 года было проведено учредительное со- брание, определившее форму предприятия — общество с ограниченной ответственностью с размером уставного фонданапрединвестиционнойфазедеятельности$ 1,0 млн

ипаритетностью денежных взносов основателей при его формировании. Кроме того, были утверждены уставные документы, избраны исполнительные органы и руковод- ство Общества; в январе 2003 года ООО «Международный консорциумпоуправлению и развитиюгазотранспортной системой Украины» был зарегистрирован.

Сомнения в целесообразности создания Консорциума

иподозрения относительно принятия организационных решений в экспертных кругах возникли практически сра- зу. Как минимум странным казалось подписание договора о создании Консорциума еще до разработки технико-эконо- мического обоснования его будущей деятельности.

Учитывая участие в старте Консорциума тогдашнего канцлераГерманииГерхардаШредера,ожидалосьучастие в егоработекомпанийWintershall иRuhrgasАG.Обеможно назвать стратегическими партнерами «Газпрома», их при- влечение позволяло российской энергетической монопо- лии продавливать выгодные решения.

Расхождения во взглядах на модели работы ГТК на- чали проявляться практически сразу после декларации оегосоздании.Предложеннаяукраинскойстороноймодель управления поставками природного газа при помощи Кон- сорциума была отвергнута россиянами, апредложенная «Газпромом» модель оператора транспортировки газа не подошла Украине. Вариант сдачи ГТС Украины в концес- сию этому Консорциуму, активно продвигавшийся «Газ- промом»,противоречилзаконодательствуУкраиныипред- ставлял угрозу национальным интересам нашей страны.

128

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

ОднакодругойвариантразвитияКонсорциуманеустра- ивал Россию. Еще в 2002 году выяснилось, что «Газпром» решительно не желает приглашать в Консорциум запад- ные компании на паритетных началах, игнорируя целесо- образность привлечения западного капитала. В то же вре- мя Украине было предложено приглашать в Консорциум немцев, уступив им часть своей доли в уставном фонде. Причем, «Газпром» собирался сохранить за собой все свои 50 %. Такой вариант, безусловно, не вызывал интереса не толькоу Украины,желавшейсделатьКонсорциумдействи- тельномеждународным,нои у потенциальногоучастника Консорциума —концернаRuhrgasАG.В результатеусловия участия третьих сторон в составе Консорциума так и оста- лись несогласованными, что фактически перекрыло пути для их привлечения и ограничило возможности для рас- ширения круга его участников.

«Газпром»нескрывалнамеренийпревратитьвсереше- ния Консорциума и дивиденды от работы газотранспорт- нойсистемыв предметроссийскойкомпетенции,миними- зировав влияние Украины на использование «трубы», но потерпел поражение. Проект создания ГТК можно назвать памятником устремлениям «Газпрома» реализовать соб- ственные интересы за счет Украины.

Необходимое отступление. Верховная Рада Украины

14 августа2014 годапринялавовторомчтениизакон«Овне- сенииизмененийв некоторыезаконыУкраиныпореформи- рованиюсистемыуправленияЕдинойгазотранспортнойси- стемой Украины». Он должен позволить провести реформи- рование «Нефтегаза Украины» в соответствии с положени- ями Третьего энергетического пакета ЕС. Премьер-министр АрсенийЯценюкактивнопредлагаетзападныминвесторам вкладывать в украинскую «трубу», но пока призывы оста- ются на уровне деклараций. Позволю предположить, что наиболеевероятныминвестороммодернизацииукраинской ГТС станет заокеанская компания — слишком высок риск присутствиявевропейскойкомпаниироссийскогокапитала.

129

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

Принуждение к газовому миру

Окончательный вид российская концепция использо- вания газового оружия получила в начале 2006 года в отно- шениях с Украиной. «Газпром» и Кремль перестали скры- вать свои намерения. В рамках новой российской стратегии были сформированы соответствующие тактические цели

вотношении Украины. Во-первых, Россия продолжила ин- вестировать в строительство газопроводов в обход Украины («Голубой поток», «Северный поток», «Ямал — Европа»), что официально толковалось как «диверсификация поставок газа в Европу». Во-вторых, Россия продолжила возлагать на Украину всю ответственность за конфликтную ситуацию

вдекабре 2005 года (и все более активно акцентировать на этом внимание потребителей в ЕС), а также готовить Евро- пу к повторению аналогичного сценария. Кроме того, глава правления«Газпрома»АлексейМиллерофициальноподтвер- дилнамеренияроссийскойэнергетическоймонополиипере- йти на коммерческие цены на газ со всеми потребителями из стран СНГ. Действия России по транзиту через Украину и поставкинаеетерриториюприродногогазапоразнымкон- трактам он трактовал как весомый успех для всей Европы1 .

Важнопонять,чтонеотъемлемойсоставляющейроссий- ско-украинских газовых конфликтов были информацион- ная дискредитация Украины, периодические отключения от газоснабжения, попытки подорвать доверие к Украине со стороны западных потребителей газа с целью снижения стоимости и получения контроля над ГТС.

Необходимое отступление. В ходе газовых конфликтов Россия стремилась позиционировать себя как влиятель- ного геополитического игрока с целью оставить Украину

всфере своего политического влияния. Путем шантажа и обещаний сохранить «особые условия» формирования ценынагазКремльпыталсяудержатьУкраинув сфересво-

1 http://lenta.ru/articles/2006/02/20/memorandum/

130