Gibridnaya_voyna

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

Российские оппозиционеры Борис Немцов1  и Владимир Милов 2 так оценили результат газовой войны 2009 года: «Перспектива будущей потери рынков в результате утраты доверия к надежности газовых поставок «Газпрома» приоб- ретаетреальныечерты.Природныйгазв Европев последние годы активно вытеснялся углем — не исключено, что ради уменьшения зависимости от ненадежного «Газпрома» евро- пейская энергетическая политика, забыв о борьбе с измене- ниями климата, пойдет именно по этому пути. Будут актив- нее прорабатываться альтернативные источники поставок газа —например,новыеперспективыв состоянииоткрыться перед обходящим Россию газопроводом Nabucco: главный потенциальный источник газа, Иран, может стать более до- ступным для европейцев из-за вероятного смягчения поли- тики в отношении него со стороны администрации Барака Обамы.ПравительствоХорватиивответнаукраино-россий- ский газовый кризис объявило об ускорении строительства терминала по приему сжиженного газаAdria LNG, который может потеснить «Газпром» на газовом рынке Балкан, тоже пострадавшем от кризиса, проекты строительства термина- лов СПГ прорабатывают Польша, Литва и Румыния»3.

«Газовые войны» 2006 и 2009 годов, с одной стороны, быликульминационнымипроцессамипопыток«Газпрома»

1Немцов Борис Ефимович (1959–2015) — российский политик и госу- дарственный деятель, один из создателей и лидеров ОДД «Солидар- ность», сопредседатель политической партии «РПР-ПАРНАС», член Координационного совета российской оппозиции. Известен изда- нием ряда докладов о коррупции, критикующих В. Путина, а также как один из организаторов и участников «Маршей несогласных» (2007), «Стратегии-31» и протестных митингов «За честные выборы» (2011–2013). Убит в центре Москвы в ночь на 28 февраля 2015 года.

2Милов Владимир Станиславович (1972 г. р.) — российский полити- ческий деятель, председатель российской политической партии «Демократический выбор». Автор критических аналитических материалов, посвященных путинскому политическому и экономи- ческому курсу.

3 http://www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2009/01/22/178046

141

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

установитьконтрольнадгазотранспортнойсистемойУкра- ины. С другой — они стали пробой способности официаль- ного Киева проводить независимую политику не только

вэнергетическойсфере.Посколькуроссийскаяэнергетиче- скаямонополиянеполучилажелаемого,естьвсеоснования полагать,что«газовыевойны»какинструментвлиянияне отправлены в утиль.

Нив 2006-м,нив 2009 мкризисв российско-украинских отношенияхв газовойсференеудалосьпредотвратитьили урегулировать юридическими средствами. Кризисы были урегулированы политическим путем, через компромиссы обеих сторон, которые преподносились российской про- пагандистской машиной как победа Кремля. При этом уре- гулирование было временно-ситуативным, не носило ком- плексного характера и могло рассматриваться как пример ad hoc 1 урегулирования.

Конечные потребители, национальные правительства стран-потребителейи Европейскаякомиссиянеимелипол- нойинформационнойкартиныособенностейразвитиякри- зиса, основанной на данных инструментального контроля, поскольку интегрированной системы объективного кон- троля движения газовых потоков по украинской террито- рии просто не существует. Информационное пространство

вусловиях нехватки объективной информации было за- полнено суррогатом и дезинформацией, подготовленной на кремлевской политической кухне.

Газовый кризис 2009 года сопровождался ведением мас- штабнойинформационно-психологическойкампаниии PRсопровождением действий «Газпрома» со стороны автори- тетных международных PR-агентств (Gavin Anderson, GPlus Europe, Ketchum). Это принесло свои плоды. В европейском массовом сознании надолго закрепились вкинутые рос- сийской пропагандой штампы: «Украина прервала тран-

1Ad hoc (лат.) — латинская фраза, означающая «к этому, для данного случая, для этой цели».

142

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

зит в Европу», «Украина — ненадежное транзитное звено», «"Северный" и "Южный" потоки — выход из решения тран- зитныхпроблем».Особораспространеннымявляетсяпропа- гандистский тезис о «воровстве» газа Украиной. Даже евро- комиссар Гюнтер Эттингер использовал в августе 2014 года соответствующее выражение, моделируя ситуацию на зиму

2015 года 1.

Полагаю, что газовый конфликт 2009года имел далеко идущие цели. Он должен был сыграть роль детонатора для провоцирования политического конфликта вУкраине по линии Восток — Запад. Замысел состоял в том, что в случае полного прекращения поставок газа (для внутреннего по- требления плюс транзит в ЕС), власть в Украине не сможет обеспечитьподачугазаизрасположенныхназападестраны основныхПХГнавостоквосновныепромышленныецентры, которыеостанутсябезтепла.Такоеразвитиеситуациидолж- но было спровоцировать, по замыслу российских стратегов, «социальный взрыв на востоке и юге Украины».

В 2009 году российским Фондом стратегической культу- ры был проработан так называемый «полужесткий» сце- нарий, который предусматривал экстренные переброски

вУкраину военных контингентов с «временным прави- тельством», динамичное развертывание местных органов управления на оккупированных территориях с опорой на заблаговременно подготовленные «силы поддержки» — маргинальные группы, критически настроенные к власти

вКиеве, создание «независимых» квазигосударственных образований» 2. Не случайно 12 января 2009 года в россий- ских СМИ появились публикации на тему «пересмотра гра- ниц» в СНГ и заявления российских политиков: «Депутат Госдумы РФ Константин Затулин не исключает, что Россия «в нужный момент подаст знак» юго-восточным регионам

1http://lenta.ru/news/2014/08/28/stealgas/

2http://sprotyv.info/ru/news/10317-gibridnaya-voyna-v-vostochnoy- evrope-nevoennoe-izmerenie-energeticheskiy-komponent-chast

143

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

Украины для вхождения в состав России»1. В 2009 году этот сценарий не сработал, поскольку ГТС Украины была раз- вернута в реверс и центральные, восточные и южные ре- гионы Украины получили газ из западных газохранилищ. Но в 2014 году усовершенствованный сценарий гибридной войны был реализован, ведь Россия заранее готовилась

«В борьбе обретешь ты право свое!»

21 апреля 2010 года, меньше чем через два месяца по- сле инаугурации президента Виктора Януковича, были подписаны Харьковские соглашения. Похоже, спешили обе стороны: Россия стремилась использовать позитив- ную динамику цен на газ, чтобы решить чувствитель- ный для нее вопрос пребывания Черноморского флота РФ

вукраинских портах, новая украинская власть — полу- чить скидку, критически важную для предприятий под- держивающих ее финансово-политических групп. Спеш- ка не помешала президенту России Дмитрию Медведеву заявить, что «соответствующая скидка будет учитываться

вкачестве части арендной платы Российской Федерацией за пребывание нашего Военно-Морского Флота, нашей базы в Севастополе». При этом он подчеркнул, что это «не политическая связка, а техническая». Президент РФ отметил, что эти вопросы «прямо и недвусмысленно в до- говоре соединены» 2.

Для Украины принципиальным вопросом выглядел пересмотр формулы цены газа в условиях растущей сто- имости нефти. Два этих углеводородных ресурса тесно связаны между собой. Астрономическая цена газа была весомымрычагомдавленияРоссиинаУкраину,а Харьков-

1http://www.unian.net/world/179446-zatulin-o-hmelnitskom-yuschenko-i- znake-v-nujnyiy-moment.html

2http://www.pravda.com.ua/rus/news/2010/04/21/4951232/?attempt=1

144

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

ские соглашения 1, по большому счету, имели негативные последствия —онисоздалипсихологическийэффектпере- дышки для металлургии и химической промышленности Украины, вследствие чего замедлили процесс реального энергосбережения в Украине.

Для команды Виктора Януковича борьба за снижение ценыгазадляУкраинысталабезнадежныммероприятием, поскольку в «Газпроме» не без оснований предполагали, что самый пророссийский из украинских президентов не будет делать резких политических движений. Словно из- деваясь над официальным Киевом, российская энергети- ческая монополия за несколько последних лет изменила в пользу потребителей практически все экспортные кон- тракты, за исключением украинского. Ни публично выка- заннаяуверенностьВиктораЯнуковича, что Украина пла- титзароссийскийгаздорожевсехв мире2  ,нисдержанный оптимизм премьер-министра Николая Азарова не могли повлиятьнаситуацию.Кремльруками«Газпрома»крепко держал Украину на крючке.

Болеетого,российскаясторонавсеактивнеевспоминала о своемключевоминтересев Украине —установлениикон- тролянадгазотранспортнойсистемойнашейстраны.4 мар- та2012 годапосолРоссиивУкраинеМихаилЗурабовзаявил, что Россия считает, что сроки заключения нового газового соглашения с Украиной зависят от сроков оценки украин- скойгазотранспортнойсистемы.Обэтомонсообщилв ком- ментарии журналистам. «Если оценка украинской газо- транспортнойсистемыбудетпроизводитьсядо1 августа,то совершенноочевидно,чтомыв лучшемслучаенакакие-то

1Харьковские соглашения — обиходное наименование Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребыва- ния Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. Подписаны 21 апреля 2010 года президентами России и Украины в Харькове.

2http://argumentua.com/stati/byl-li-putin-skandal-byl; http://www.pravda. com.ua/rus/articles/2012/01/17/6913821/view_print/

145

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

соглашения можем выйти только во второй половине года», — подчеркнул посол 1. При этом Зурабов отметил, что наданныймоментречьидето заключениимежправитель- ственного соглашения на период до 2020 года, оно призва- но урегулировать три основных направления. «Во-первых, это цена на газ для Украины, во вторых, это объемы по- требляемого газа Украиной для своих собственных нужд, и, в третьих,этоожидаемыеобъемытранспортировкигаза в Европу», — сказал посол. Он выразил надежду, что после выборов Президента России состоится встреча глав двух государств и будут интенсифицированы как переговоры по данному вопросу, так и работа по оценке стоимости ГТС.

Темвременемконъюнктураценнаэнергоресурсырабо- тала против Украины. Цена на российский газ для Украи- ны в первом квартале 2012 года выросла до $ 416 за 1000 м3 с $ 400в четвертомквартале2011 года2 .Осознаваяреальные угрозы для экономики страны (иинтересов своих эконо- мических союзников), руководство Украины попыталось начать активный политический диалог с «национальным лидером» РФ по формуле цены на газ, не дожидаясь инау- гурации Владимира Путина. Однако успехами вэтом во- просе Виктор Янукович похвастаться не смог: 27 июня 2012 российский«Газпром»заявил,что«невидитоснованийдля снижения цены на газ для Украины».

Для такого недружественного поведения России были все основания. Там на смену доктрине «либеральной империи» Чубайса — Христенко, доминировавшей в Рос- сии с конца ХХ века, пришла энергетическая доктрина Путина — Сечина 3. В пространственном измерении она ориентирована на глобальные перспективы в формате

1http://m.forbes.ru/article.php?id=79704

2http://www.rbc.ua/rus/top/economic/rossiyskiy-gaz-podorozhal-dlya- ukrainy-do-416-doll-za-1-tys—11012012145000

3Сечин Игорь Иванович (1960 г. р.) — российский управленец и го- сударственный деятель, президент государственной нефтяной компании «Роснефть».

146

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

мирового рынка энергетики. Для нее характерно про- ектное мышление и ориентация на долгосрочное страте- гическое партнерство при решении разноплановых про- блем. В проекции будущего Россия рассматривалась как глобальный игрок на мировом энергетическом и поли- тическом рынке. Система внешних связей предусматри- вала долгосрочные, технологические контакты с ОПЕК и другими ключевыми игроками на мировом рынке энергетики. Сама же доктрина имеет четкие внешне- политическую и внутриполитическую составляющие. Во временном измерении доктрина Путина — Сечина включает в себя спектр проектов, реализуемых в рам- ках развития России до 2020 года, и стратегию развития энергетики страны до 2100 года включительно 1. Поли- тические составляющие доктрины Путина — Сечина создают у населения страны иллюзию воспроизведения могущества Советского Союза, и громких побед на внеш- неполитическом фронте. Фактически она способствует консолидации населения вокруг властной верхушки, которая умело прикрывается государственными интере- сами. Это, в свою очередь, позволяет Владимиру Путину, Игорю Сечину и другим чиновникам и в дальнейшем эксплуатировать энергетические ресурсы России, глав- ным образом в собственных целях.

Нынешняя энергетическая программа Путина в об- ласти энергетики была им провозглашена, в том числе, в статье «Россия и меняющийся мир», опубликованной 27 февраля 2012 года в еженедельнике «Московские но- вости» 2. Это была одна из составляющих предвыборной программы будущего российского президента. Влади- мир Путин подчеркнул необходимость создания единого

1Маслов О. Мировой кризис и новая энергетическая доктрина Рос- сии // Независимое аналитическое обозрение от 03.01.2009: http:// www.polit.nnov.ru/2009/01/03/rosenergdoctr.

2Путин В. Россия и меняющийся мир: http://mn.ru/ politics/20120227/312306749.html

147

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

энергетического комплекса Европы, настаивал на отмене «Третьего энергопакета ЕС», акцентировал внимание на преимуществах «Северного» и «Южного» потоков, обра- тив внимание на возможность отказаться от атомной энергетики благодаря развитию газопроводов. Особое внимание уделено критике «Третьего энергопакета», по- ложения которого запрещают поставщикам энергоресур- сов контролировать транспортную инфраструктуру, что является совершенно невыгодным для «Газпрома» и — со- ответственно — для России.

Тем временем Россия продолжала использовать тактику кнутаи пряникавгазовомдиалогесКиевом.Например,9 ок- тября 2012 года премьер-министр Николай Азаров заявил, что Россия обещает Украине газ по 160 долларов за тысячу кубометров вслучае ее присоединения кТаможенному со- юзу 1. Интересно, что Россия начала новый этап психологи- ческой атаки на Украину вскоре после проведения в Укра- ине и Польше Евро-2012, после которого в нашей стране на- блюдался небольшой всплеск проевропейских настроений 2. Как оказалось, тема газотранспортного консорциума и уста- новления Россией контроля над украинской ГТС также не была полностью похоронена: вдекабре 2012года Михаил Зурабов заявил, что Украина может получить скидку на газ, если будет достигнут компромиссный вариант по развитию и управлению украинской газотранспортной системой3 .

Обладавший достаточным опытом управленца Виктор Янукович хорошо понимал, что монопольный контроль России над украинской ГТС быстро лишит нашу страну ре- альных компонентов суверенитета. К тому же в России по- стоянно спешили, делая ставку на неприкрытый шантаж:

1http://ubr.ua/market/industrial/rossiia-obeshaet-ukraine-gaz-po-160-v- obmen-na-vstuplenie-v-ts-169403

2http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=387; http://www. razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=866

3http://economics.lb.ua/state/2012/12/21/183397_posol_rossii_ozvuchil_ sposob_dobitsya.html

148

Дави на газ: энергетический фактор гибридной войны

26 января 2013 года стало известно, что «Газпром» предъ- явил «Нефтегазу Украины» счет на 7 миллиардов долларов занедоборгазав2012году.Весьмасимволично,чтосчетбыл отправленвсреду,23 января2013года,передпоездкойПре- зидента Украины Виктора Януковича в Давос, где был под- писанконтрактс компаниейShell о добычесланцевогогаза на Юзовском участке в Харьковской и Донецкой областях.

Необходимоеотступление.Сланцевыйгазнапротяжении нескольких лет был головной болью «Газпрома». Российская энергетическаямонополияпоказательноигнорировалаугро- зуегомассовоговыходанаевропейскиерынкии старательно делалавид,что«сланцевойпроблемы»длянеенесуществует.

Виктор Янукович, как ни парадоксально, пытался до- вольно активно маневрировать на энергетическом поле.

Кроме вышеупомянутого соглашения с компанией Shell в ноябре 2013 года, Украина подписала Соглашение о разделе продукции с компанией Chevron, которая долж- на была осваивать Олесскую площадь в Ивано-Фран- ковской и Львовской областях 1. Да и попытка освоить черноморский шельф выглядит весьма рациональным поиском бегства от газовой зависимости от России. «На- чало разработки новых месторождений и увеличение объемов добычи газа на Черноморском шельфе на Укра- ине рассматривают через призму повышения энергети- ческой безопасности и снижения зависимости от по- ставок российского газа» 2. К сожалению, последующий скандалвокруг«вышекБойко» 3 ианнексияКрымапостави- ли крест на разработке черноморского шельфа Украиной.

1http://biz.liga.net/all/tek/novosti/2650469-ukraina-podpisala-kontrakt-s- chevron.htm

2http://www.ng.ru/energy/2012–06–19/14_shelf.html

3В 2011 году во время работы Юрия Бойко в Минэнерго Украины, подконтрольный министерству «Черноморнефтегаз» приобрел буровые платформы по завышенной цене, что стало поводом для СМИ заподозрить коррупцию в сделках. Инцидент упоминался в СМИ как «вышки Бойко».

149

Евгений Магда. Гибридная война: выжить и победить

Еще один важный момент — именно во время правле- ния Януковича начался реверс газа в Украину. «С марта 2013 года Киев получает газ из Венгрии, а пробные по- ставки из Словакии были запущены в мае. В «Газпроме» заподозрили мошенничество в подобной схеме: так, гла- ва российского концерна Алексей Миллер заявлял, что реверс газа из ЕС невозможен, так как у Киева нет для этого отдельного трубопровода» 1. В следующем году ре- версные поставки «голубого золота» из стран ЕС увели- чились в объеме, хотя и не могли полностью перекрыть поставки российского газа 2.

В сентябре 2013 года Николай Азаров заявил, что Укра- ина практически отказывается от закупок российского газаиз-заеговысокойстоимости.Кремльв ответпошелна хитрость,объявиво скидкедляпринадлежащегоGroupDF Дмитрия Фирташа холдинга Ostchem — с 400 до 260 долла- ровзатысячукубометров 3.Каквидим,принцип«разделяй и властвуй» работает и в газовой сфере.

Политический кризис, вызванный отказом Виктора Януковича подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС, стал «мутной водой», в которой Россия хо- тела поймать как можно более жирную «рыбу». 17 декабря 2013 годапрезидентыРоссиии Украиныв Москвеподписали ряд документов. Среди них, что неудивительно, оказалось и дополнение к контракту «Газпрома» и «Нафтогаза Украи- ны», предусматривающее снижение цены российского газа для украинской энергетической монополии. Коэффициент стоимости российского газа для Украины будет пересматри- ваться и утверждаться ежеквартально. Как заявил на прессконференциипоитогамподписанияпрезидентРФВладимир Путин,подписанныйдокументпозволяет«Газпрому»постав-

1http://lenta.ru/news/2014/05/14/reverse/

2http://top.rbc.ru/business/09/10/2014/543658cacbb20fba1b2f6c89 3 http://www.epravda.com.ua/rus/news/2013/10/8/397870/

150