Функции управления, выделенные а. Файолем

Прогнозирование

Предвидение

Программирование

Организация

Мотивация

Распорядительство

Регулирование

Координирование

Контроль

Почему для Файоля был так важен вопрос о выделении функций управления, что он начал именно с него свою знаменитую книгу «Общее и промышленное управление»? Во-первых, потому, что он возглавлял крупную горнодобывающую и металлургическую компанию, а из этого следовало, что именно он отвечал за функциональное разделение труда в своей компании, в том числе, и среди управляющих. Значит, вопрос о выделении функций управления был один из важнейших вопросов его практической деятельности. Во-вторых, не надо забывать, что профессиональные управленцы только начали появляться в это время, и Анри Файоль был одним из первых, кто заговорил о профессиональном обучении управленцев и даже начал осуществлять его на практике в специально созданном для этих целей Центре, который в настоящее время известен как Высшая школа администрирования имени Анри Файоля в Париже. Эта школа является ведущим во Франции высшим учебным заведением, в котором обучается вся политическая и бизнес элита Франции.

Таким образом, Файольпочти сто лет назад (1916 г.), по сути, выделил следующие функции управления:прогнозирование, программирование, организация, мотивация, координирование, контроль, регулирование.

Файолю принадлежит заслуга в том, что, выделив явно управленческие функции, он заложил традицию, которая обнаруживается в слегка модифицированном виде даже в настоящее время в трудах зарубежных и отечественных авторов.

Для того, чтобы понять, почему именно указанные функции выделил Файоль, необходимо учитывать как социокультурную ситуацию того исторического периода, так и особенности социальной позиции самого Файоля. Необходимо помнить, что Файоль начал управлять предприятием, когда оно было на грани банкротства. Под руководством Файоля оно становится крупнейшим предприятием Франции. Рост предприятия неизбежно приводил Файоля к тому, чтобы часть функций, которые до этого он выполнял сам, делегировать другим. И это не могли быть простые рабочие. Для выполнения этих функций формируется новая профессиональная группа – администраторов (как их называл Файоль) и менеджеров (это название закрепилось в англоязычных странах). Поскольку профессиональные управленцы только формируются, то уровень их профессионализма сто лет назад был явно недостаточен для выполнения сложных функций. Поэтому управленцам делегировали выполнение функций, которые в определенной мере «попроще», т.к. более «технические».

3 Управленческие функции в российской школе управления начала хх века

Необходимо отметить, что уже в 20-ые годы ХХ века становится очевидной недостаточность тех функций, которые выделил Файоль. «Каждый администратор должен в отношении своей части чувствовать себя в известном смысле вне ее, а не в ней. Его дело построить этот автоматически действующий аппарат, регулировать его ход, контролировать и непрерывно стремиться к его совершенствованию»¹. Здесь явно выделяется еще одна функция управления – регулирование, которая еще в неявном виде присутствует у Файоля (в составе распорядительства).

Более того, из приведенной выше цитаты следует, что перед управленцами ставится задача «непрерывно стремиться к совершенствованию построенного аппарата». Имплицитно решение этой задачи предполагает выполнение таких функций, не указанных явно, как прогнозирование и программирование. Безусловно, эти функции в начале ХХ века были еще слабо оформленными, но они присутствовали в управленческой деятельности. Подтверждением тому является наличие определенных социальных прогнозов и сразу двух Программ (известных как Программа-максимум и Программа-минимум) у известной российской политической организации – партии большевиков.

Первый русский учебник по вопросам организации² (правда, представляющий собой более практическое руководство, а не теоретическое исследование) в качестве одной из 8 глав содержал вторую главу (такой порядок принципиален, он подчеркивает важность проблемы) «Цели организации». Это говорит о том, что уже тогда целеполагание выделялось в качестве функции управления. Подтверждением этому служит и приводимый ниже отрывок из работы одного из самых ярких исследователей управления раннего советского периода Витке Н.А.³.

«Во всякой организации надо отличать два круга явлений: ее внутреннюю организацию и внешние взаимоотношения. …Первый верховный тип руководства имеет дело с постоянно меняющимися и чрезвычайно сложными данными многообразной, грозной внешней среды. Здесь, пока что, менее всего возможен точный и длительный, методичный расчет и жесткое планование. Здесь многое зависит от быстроты решений и счастливой интуиции. Второй тип руководства – административно-внутренне-организационный – имеет дело со сравнительно замкнутыми и устойчивыми явлениями, с постоянным комплексом фактов и данных, и потому может и должен ставить свою работу на основании прочного расчета, точного знания, четкого плана действий.

В военном деле эти два типа руководства различают как стратегию и тактику. В хозяйственной деятельности их различают как политику и администрирование.

Таким образом деятельность организационно-административная ограничивается вверх от деятельности управленческой как общедирективной, целеставящей и контролирующей осуществление стратегически-политических (в указанном выше смысле) заданий».

Как мы видим из приведенного выше отрывка, действительно уже в это время целеполагание (в тексте – целеставящая деятельность) включалось в состав управленческих (именно управленческих, в отличие от организационно-административных) функций.

Таким образом, мы можем констатировать, что еще в 20-ые годы ХХ века российские исследователи выделяли в качестве управленческих функций целеполагание, прогнозирование, программирование, планирование, мотивацию, координацию, контроль, регулирование. Где целеполагание, прогнозирование, программирование, регулирование относили к управленческим (стратегически-политическим), а планирование, мотивацию, координацию и контроль – к организационно-административным (тактическим) функциям.